運行管理辦法的通知
蘇交規〔2020〕7號
各設區市交通運輸局，昆山市、泰興市、沭陽縣交通運輸局，廳機關各處室、廳屬各單位，江蘇交通控股有限公司：
《江蘇省公路網運行管理辦法》已經第34次廳務會議審議通過，現予以發布。該辦法自2021年1月5日起施行，請遵照執行。
特此通知。
江蘇省交通運輸廳
2020年12月2日
江蘇省公路網運行管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了規范和加強公路網運行管理，提升公路網整體運行效率和服務水平，保障人民群眾安全、便捷、高效出行，根據《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》《江蘇省公路條例》《江蘇省高速公路條例》等法律法規，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區域內高速公路、普通國道和省道（以下簡稱普通國省道）路網運行管理。農村公路路網運行管理有關規定另行制定。
本辦法所稱公路網運行管理是指依托先進技術、裝備與系統開展的公路網運行監測、協調調度、事件處置、出行服務等相關活動。
前款所稱事件，是指對公路網安全暢通運行造成影響的事件（以下簡稱路網事件），包括計劃性路網事件和突發路網事件；突發路網事件包括一般突發路網事件和重大突發路網事件。
第三條 公路網運行管理遵循統一管理、分級實施、協調聯動、科學高效、保安保暢、服務為本的原則。
第四條 省交通運輸主管部門主管全省公路網運行管理工作。省交通運輸綜合執法機構會同高速公路經營管理單位承擔全省高速公路路網運行管理，省公路事業發展機構承擔全省普通國省道路網運行管理。
省公路事業發展機構負責全省公路網運行管理平臺（以下簡稱省路網平臺）的建設、維護和管理，組織全省公路網統一運行監測和運行信息報送，做好與全國公路網的運行銜接。
設區的市交通運輸主管部門按照職責權限負責本行政區域內公路網運行管理工作，并應當明確相應的機構承擔公路網運行管理職責。
第五條 交通運輸綜合執法機構、公路事業發展機構、公路經營管理單位（以下統稱公路網運行管理單位）應當按照法律法規規章和本辦法規定，做好公路網運行監測、協調調度、事件處置、出行服務等相關工作。
第六條 省、設區的市交通運輸主管部門（以下簡稱省市交通運輸主管部門）應當建立健全公路網運行管理分工協作制度和協調聯動工作機制，加強與公安、氣象、應急管理、衛生健康、文化和旅游、自然資源等部門的信息共享、協同聯動。
省公路事業發展機構應當通過省路網平臺，加強與國務院交通運輸主管部門路網中心、省公安機關交通管理部門等有關部門以及設區的市交通運輸主管部門的溝通協調，提高全省公路網運行管理的支撐保障水平。
省交通運輸綜合執法機構應當與省公安機關交通管理部門、高速公路經營管理單位建立健全高速公路“一路三方”聯動工作機制，明確相關職責分工，提高高速公路路網運行效率和服務水平。
第七條 公路網運行管理單位應當推進技術創新與應用，建設經濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的技術支撐體系，提升公路網運行管理的精準感知、精確分析、精細管理和精心服務能力。
省路網平臺應當采用云計算、大數據、人工智能和5G等新技術，實現公路網運行信息的匯聚融合和路網管理的工作協同。
第八條 省市交通運輸主管部門應當建立健全路網運行管理工作體系，完善監督檢查機制，組織開展公路網運行管理監督與評價等工作，提升公路網運行管理水平和服務質量。
鼓勵公眾參與公路出行服務評價工作。
第二章 運行監測
第九條 全省公路網應當建立全網覆蓋、動態感知、互聯互通的路網運行監測體系，加強對路網運行狀況的實時監測。
第十條 省交通運輸主管部門依據相關規劃和標準規范，組織編制全省公路網運行監測設施（以下簡稱監測設施）布局規劃，并明確相關技術要求。
第十一條 監測設施應當按照規劃和相關技術要求建設，其中新建和改擴建公路的監測設施應當與主體工程同步設計、同步建設、同步驗收、同步投入使用，已建成的公路由相關公路事業發展機構或者公路經營管理單位負責建設和完善。
公路事業發展機構和公路經營管理單位應當建立健全監測設施運行維護保障制度，保證運行穩定、質量可靠。
第十二條 公路網運行重點監測對象包括：
（一）長大橋隧、互通立交、收費站、服務區（含停車區，下同）、治超站、長江汽渡以及重要平交道口等節點路段（含設施，下同）；
（二）機場、港口、高鐵站等交通樞紐、城市出入口以及熱門景區周邊主要路段，區域間或者省際間重要運輸通道等；
（三）易發生重大突發路網事件的急彎陡坡、臨水臨崖、長大下坡、易發團霧結冰路段等高風險路段；
（四）大流量、易擁堵、事故多發路段和其它需要重點監測的路段。
第十三條 公路網運行監測主要內容包括：
（一）公路交通斷面交通量、出入口交通量以及車輛速度、軸載、標識、車型組成等交通運行參數，公路阻斷、管控、擁堵等運行狀態情況，以及公路網運行監測視頻圖像；
（二）公路基礎設施受計劃性路網事件和突發路網事件的影響以及處置情況；
（三）公路網運行監測設施、應急與服務設施以及相關系統、設備運行情況。
第十四條 公路網運行管理單位應當按照職責分工及時、準確、全面采集公路網運行信息，并按照規定的內容、時限向省路網平臺報送，自動采集的公路網運行信息應當實時傳送或者共享。嚴禁遲報、漏報、瞞報、謊報。
第十五條 發生計劃性路網事件時，公路網運行管理單位應當提前1日填報路網事件發生的時間、地點（樁號）、路網事件類型、預計通行狀況、交通組織方案、施工作業方案、管制措施、預計恢復時間等信息；涉及公路交通中斷、半幅封閉的，應當提前5日填報。
第十六條 發生突發路網事件時，公路網運行管理單位應當在發現或者接報后30分鐘內報送路網事件發生時間、地點（樁號）、路網事件類型、路網事件原因、路網事件影響、處置措施等信息。
涉及重大突發路網事件的，公路網運行管理單位還應當及時報送應急響應等級以及應急處置方案。
第十七條 路網事件發生后，交通管制措施發生變化或者解除的，公路網運行管理單位應當及時報送相關信息。其中：
突發路網事件啟動Ⅲ、Ⅳ級應急響應的，在應急響應終止前應當每6小時報送1次現場處置情況；啟動Ⅰ、Ⅱ級應急響應的，在應急響應終止前應當白天每2小時、夜間每4小時報送1次現場處置情況。特殊情況下按上級指令要求報送。
第十八條 公路網運行管理單位應當建立路網運行分析、預測與評估機制，對可能發生并影響公路網正常運行的事故災害、惡劣天氣以及社會活動等重大路網事件進行研判分析，必要時開展會商評估，根據研判會商結果采取相應預警預防等措施，降低路網事件對公路網運行的影響。
第十九條 公路網運行管理單位應當完善工作制度，明確專職人員，實行24小時值班值守。重大節假日、重大活動以及應急響應期間，應當實行領導帶班制度。
有條件的公路網運行管理單位，應當與公安機關交通管理部門等單位實行“一路多方”聯合值班。
第三章 協調調度
第二十條 公路網運行管理單位應當落實公路網協調調度工作要求，加強部門和區域協調，推進工作協同和應急聯動，提升公路網運行調度水平。
第二十一條 公路網運行管理單位應當根據路網調度工作需要，會同公安機關交通管理部門研究制定路網調度方案，做好信息發布、提示引導、現場疏導等工作，配合做好現場交通管理工作。
第二十二條 涉及跨設區的市的路段或者涉及普通國省道和高速公路之間的路網調度，由相應的公路網運行管理單位協商處置，必要時由省交通運輸綜合執法機構與省公路事業發展機構協調調度。
第二十三條 需要實施省際間路網調度，涉及普通國省道的由省公路事業發展機構與相關省（市）公路網運行管理單位協商確定；涉及高速公路的由省交通運輸綜合執法機構與相關省（市）公路網運行管理單位協商確定。
第四章 事件處置
第二十四條 省市交通運輸主管部門應當組織制定公路交通突發事件應急預案，加強對應急保障能力建設的指導和監督，組織實施路網突發事件應急處置。
公路網運行管理單位應當按照職責分工制定、完善路網事件處置工作方案和操作手冊，提升路網事件處置能力，做好路網事件處置工作。
第二十五條 公路養護施工和其他涉路施工作業應當合理安排作業計劃，避免在重大節假日和重大活動期間進行，但保障公路安全運行開展的應急養護施工除外。
第二十六條 發生計劃性路網事件時，公路網運行管理單位應當按照職責分工采取下列措施：
（一）通過可變情報板、現場交通標志等方式在相關路段向過往車輛發布提示和預警信息，提前通過媒體向社會發布提示以及分流管控信息；
（二）根據交通組織方案和作業規程，在路網事件影響路段規范設置相關標志和安全設施，加強現場管理，避免發生安全事故和路網擁堵；
（三）加強影響路段公路運行狀況監測，配備必要的清障救援和應急處置力量，及時處置突發情況。
第二十七條 發生一般突發路網事件時，公路網運行管理單位應當按照職責分工采取下列措施：
（一）先行到達路網事件現場的處置人員應當采取相應的安全保障措施，防止發生次生、衍生災害；
（二）通過可變情報板、現場交通標志等方式在相關路段向過往車輛發布提示信息，向社會公眾發布動態路網運行信息；
（三）迅速組織處置力量，及時赴現場進行路網事件處置，協調相關部門和相鄰路網單位，開展搶險救援、交通分流管制等保通保暢工作；
（四）持續開展路網事件處置和路網運行狀況監測，加強路網事件處置跟蹤管理和協調，盡快恢復正常通行。
第二十八條 發生重大突發路網事件時，公路網運行管理單位除按照本辦法第二十七條的規定采取相關措施以外，還應當按照應急預案和有關地方人民政府或者有關行政主管部門的要求，立即啟動相應等級的應急響應，開展應急救援、搶險保通工作。
第二十九條 公路網運行管理單位應當完善突發路網事件快速處置機制。發生突發路網事件后應當立即組織應急人員到達現場，配合公安機關交通管理部門進行現場處置，盡快恢復公路正常通行。
第三十條 公路網運行管理單位應當做好重大突發路網事件處置的總結評估工作，及時向上級公路網運行管理單位報送專題總結評估報告。
第五章 出行服務
第三十一條 省市交通運輸主管部門應當制定出行服務規范，公路網運行管理單位應當完善出行服務制度、細化服務舉措、豐富服務內容，鼓勵引入社會力量開展市場化、個性化出行服務，持續提升公路網通行效率和服務水平。
第三十二條 省市交通運輸主管部門應當及時向公眾發布對本行政區域內公路網運行有重大影響的路網出行服務信息以及重大節假日出行服務信息。
公路網運行管理單位應當及時向過往車輛和社會公眾發布本路段以及周邊路網運行狀況、交通管制、交通誘導等出行服務信息。
第三十三條 公路經營管理單位應當向社會公眾提供電子不停車快捷收費（ETC）以及多種支付手段融合應用的收費服務，保障車輛通過收費服務設施時的安全、有序、快速通行。
第三十四條 公路事業發展機構和公路經營管理單位應當按照有關規定加強公路服務區公共服務設施的建設與維護，規范運營和管理，為通行車輛和駕乘人員提供安全、便捷、舒適的出行服務。
第三十五條 公路網運行管理單位應當按照有關法律法規和交通運輸主管部門規定，建立健全公路車輛清障救援應急服務體系，優化完善清障救援應急網絡布局，加強清障救援設施設備的配備，提高清障救援服務效率與質量。
第六章 附 則
第三十六條 本辦法下列用語的含義：
（一）計劃性路網事件，是指因公路改擴建、養護施工、涉路施工、重大活動等造成交通中斷、車道封閉以及其他需要采取車輛分流、限速等管制措施的路網事件。
（二）突發路網事件，是指自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件、公路基礎設施病害或者損毀等原因引發的影響公路網正常運行的事件，分為一般突發路網事件和重大突發路網事件。
1.一般突發路網事件，是指未達到國務院交通運輸主管部門《公路交通突發事件應急預案》規定的突發事件等級標準的事件。
2.重大突發路網事件，是指達到國務院交通運輸主管部門《公路交通突發事件應急預案》規定的突發事件等級標準需要啟動應急響應的事件。
第三十七條 本辦法自2021年1月5日起施行。《江蘇省公路路網交通調度管理辦法（試行）》（蘇交公〔2000〕第15號）、《江蘇省公路路網運行信息管理辦法》（蘇交公〔2003〕第24號）同時廢止。
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