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農(nóng)業(yè)種質資源保護與利用的實施意見
蘇政辦發(fā)〔2020〕57號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強農(nóng)業(yè)種質資源保護與利用的意見》（國辦發(fā)〔2019〕56號），進一步做好我省農(nóng)業(yè)種質資源保護與利用工作，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于“三農(nóng)”工作的決策部署，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，進一步明確農(nóng)業(yè)種質資源保護的基礎性、公益性定位，強化責任落實、科技支撐和法治保障，創(chuàng)新體制機制，構建多層次收集保護、多元化開發(fā)利用和多渠道政策支持的新格局。按照保護優(yōu)先、高效利用、政府主導、多元參與的原則，建立健全農(nóng)業(yè)種質資源保護體系、鑒定評價體系、開發(fā)利用共享機制和人才隊伍保障機制，提高農(nóng)業(yè)種質資源保護、鑒定、開發(fā)、利用能力和效率，為建設現(xiàn)代種業(yè)強省、服務種業(yè)強國、保障國家糧食安全、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅實基礎。
（二）目標要求。
到2025年，基本完成作物、畜禽（蜜蜂、家蠶）、水產(chǎn)以及重點微生物等農(nóng)業(yè)種質資源全面系統(tǒng)調(diào)查與收集，統(tǒng)籌規(guī)劃布局省級資源庫（場、區(qū)、圃）建設，探索應用資源鑒定評價、開發(fā)利用的新技術和新模式，建立統(tǒng)一領導、部門分工、上下聯(lián)動的種質資源保護、管理和共享機制，完善人才隊伍、資金投入、規(guī)章制度等保障機制。
到2035年，建成系統(tǒng)完整、科學高效的農(nóng)業(yè)種質資源保護與利用體系，實現(xiàn)應保盡保，資源深度鑒定評價和綜合開發(fā)利用水平顯著提升，資源創(chuàng)新利用達到國內(nèi)領先水平。
二、重點任務
（三）開展全面調(diào)查收集，查清資源家底。
實施對珍稀、瀕危、特有資源的搶救性收集，確保資源不喪失。啟動食用菌、農(nóng)業(yè)環(huán)境工程、食品工程等農(nóng)用微生物菌種資源的調(diào)查與收集。對作物、畜禽（蜜蜂、家蠶）、水產(chǎn)現(xiàn)有種質資源庫（場、區(qū)、圃）進行全面調(diào)查，地方、企業(yè)、科研教學單位以及個人掌握的種質資源統(tǒng)一納入調(diào)查范圍，系統(tǒng)梳理資源種類、分布、數(shù)量、質量，查清資源家底。實施對通過審定、登記的育成或引進新種質、新品種進行收集整理和入庫保存。
（四）建立完善保護體系，實現(xiàn)應保盡保。
實施活體原位保護和異地保存相結合、活體與遺傳材料保存互為補充的農(nóng)業(yè)種質資源保護模式，應保盡保。統(tǒng)籌布局活體保護與遺傳材料同步保存的省級中長期綜合種質資源庫，分類設置區(qū)域性特色專業(yè)庫（場、區(qū)、圃）、復份庫（場、區(qū)、圃）。優(yōu)化完善資源保護、保存設施設備，制定農(nóng)業(yè)種質資源保護庫（場、區(qū)、圃）建設標準和保護規(guī)范，新建、改擴建一批農(nóng)業(yè)種質資源庫（場、區(qū)、圃），掛牌一批省級保種單位。啟動省級綜合基因庫建設，形成以綜合基因庫為核心，專業(yè)種質圃、保種場為支撐的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)種質資源保護設施體系。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織確定省級農(nóng)業(yè)種質資源保護單位，市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強地方特色種質資源的收集保護和開發(fā)利用，可以根據(jù)需要建設種質資源庫（場、區(qū)、圃），設立保護標志，進行保護管理。
（五）強化科學系統(tǒng)管理，確保資源安全。
開展農(nóng)業(yè)種質資源登記，分物種實行統(tǒng)一身份信息管理，建立完善農(nóng)業(yè)種質資源保護名錄。名錄制定與登記管理由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織，省級綜合種質資源庫所在單位具體實施。加強種質資源活力與遺傳完整性監(jiān)測，及時繁殖與更新復壯，加強農(nóng)業(yè)種質資源保護基礎理論、關鍵核心技術研究，加快遺傳物質保存、特殊性狀分子標記、細胞與組織工程等生物學技術的應用，確保資源安全和遺傳完整性。加強農(nóng)業(yè)種質資源國際交流，引進國外優(yōu)異特色種質資源，推動與農(nóng)業(yè)種質資源富集的國家和地區(qū)合作，建立農(nóng)業(yè)種質資源便利通關機制，提高通關效率。農(nóng)業(yè)種質資源引進單位要對引進的農(nóng)業(yè)種質資源組織開展檢疫性有害生物分類分級風險評估，并向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報告，確保產(chǎn)業(yè)與生態(tài)安全。
（六）實施精準鑒定評價，挖掘優(yōu)異種質。
依托優(yōu)勢科研院所、高等院校，搭建專業(yè)化、智能化資源鑒定評價與基因發(fā)掘平臺，建立全省統(tǒng)籌、分工協(xié)作的農(nóng)業(yè)種質資源鑒定評價體系。深度發(fā)掘優(yōu)異種質、優(yōu)異基因，強化育種創(chuàng)新基礎性、公益性研究。深化優(yōu)質、高效、高產(chǎn)、多抗等重要經(jīng)濟性狀遺傳機理研究，開展種質資源表型與基因型精準鑒定評價，強化基因組測序、等位基因規(guī)模化發(fā)掘等高通量分子鑒定技術應用，構建表型與基因型數(shù)據(jù)庫、分子指紋圖譜庫，確定資源保護的優(yōu)先順序、重點性狀以及利用方向。公益性農(nóng)業(yè)種質資源保護單位要按照相關職責定位要求，做好種質資源鑒定、信息發(fā)布及分發(fā)等服務工作。創(chuàng)建資源保護與利用效果評價機制，推動保用結合良性發(fā)展，提高資源利用空間和價值。
（七）深度開發(fā)利用，提升育種效能。
組織實施優(yōu)異種質資源創(chuàng)制與應用行動，完善創(chuàng)新技術體系，規(guī)模化創(chuàng)制突破性新種質，推進良種重大科研聯(lián)合攻關。建立資源共享機制與方法，實現(xiàn)資源有效保護和有序開發(fā)，持續(xù)挖掘我省地方特色農(nóng)業(yè)種質資源重要經(jīng)濟性狀的優(yōu)良基因，為培育具有自主知識產(chǎn)權的高產(chǎn)、優(yōu)質、適應性強的農(nóng)業(yè)新品種（品系）奠定基礎。開展全基因組選擇育種、基因編輯技術研究應用，構建全基因組選擇育種技術平臺，分性狀進行重點選育，實現(xiàn)智慧、高效、定向精確育種，形成特色專用化品種（品系）。加快地方特色農(nóng)業(yè)種質資源提純復壯，開展優(yōu)異資源的展示和共享利用，加強地方特色農(nóng)業(yè)種質資源保護與開發(fā)利用。鼓勵育繁推一體化企業(yè)開展種質資源收集、鑒定和創(chuàng)制，逐步成為種質創(chuàng)新利用的主體。鼓勵支持地方品種申請地理標志產(chǎn)品保護和重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，服務鄉(xiāng)村特色種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育一批集地方品種資源保護、產(chǎn)品開發(fā)、品牌塑造為一體的種業(yè)龍頭企業(yè)，推動資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
三、保障措施
（八）強化責任落實。
構建以政府為主導、科研機構為支撐、保護單位為主體，省級統(tǒng)籌、省市縣與保種單位四級管理分級負責、分工協(xié)作、有機銜接的農(nóng)業(yè)種質資源保護與利用機制。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責全省農(nóng)業(yè)種質資源管理工作，聯(lián)合省發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳等部門制定全省農(nóng)業(yè)種質資源保護與利用發(fā)展規(guī)劃，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進力度，加強頂層謀劃指導，提出省級政策設置、重大專項和重點工作并組織實施。成立省級農(nóng)業(yè)種質資源保護與利用工作協(xié)調(diào)小組、專家咨詢委員會，負責全省農(nóng)業(yè)種質資源保護與利用工作的領導協(xié)調(diào)、決策和咨詢。市、縣（市、區(qū)）人民政府要切實履行本行政區(qū)域內(nèi)的屬地責任，督促保護單位落實好主體責任、健全管理制度、強化措施保障。各級人民政府要將農(nóng)業(yè)種質資源保護與利用工作納入相關工作考核。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要加強工作指導和督促檢查，重大情況及時報省政府。
（九）完善支持政策。
各地要將農(nóng)業(yè)種質資源保護經(jīng)費納入財政預算，建立持續(xù)穩(wěn)定的財政投入機制，設立種質資源保護與利用專項。充分利用現(xiàn)有資金渠道，強化資金統(tǒng)籌整合，加大對農(nóng)業(yè)種質資源特別是地方特色種質資源收集保護與利用的支持力度。省重點研發(fā)計劃（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)）、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣等對種質資源保護與利用給予傾斜。積極爭取中央現(xiàn)代種業(yè)提升工程、國家重點研發(fā)計劃、國家科技重大專項等支持我省農(nóng)業(yè)種質資源保護工作。支持建立種質資源與信息匯交機制。引導社會資本開展種質資源開發(fā)利用，促進育種和產(chǎn)業(yè)化應用，提高品種創(chuàng)新水平。加強資源用地規(guī)劃保障，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在編制國土空間規(guī)劃時，要充分征求相關行業(yè)主管部門意見后，合理安排新建、改擴建農(nóng)業(yè)種質資源庫（場、區(qū)、圃）所需用地，科學設置畜禽種質資源疫病防控緩沖區(qū)，不得擅自、超范圍將畜禽、水產(chǎn)保種場劃入禁養(yǎng)區(qū)，占用農(nóng)業(yè)種質資源庫（場、區(qū)、圃）的，需經(jīng)原設立機關批準。健全農(nóng)業(yè)科技人才分類評價制度，對種質資源保護科技人員實行同行評價，收集保護、鑒定評價、分發(fā)共享等基礎性工作可作為職稱評定的依據(jù)。對種質資源保護科技人員績效工資給予適當傾斜，可在政策允許的項目中提取間接經(jīng)費，在核定的總量內(nèi)用于發(fā)放績效工資。按照有關規(guī)定，對在農(nóng)業(yè)種質資源保護與利用工作中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。支持和鼓勵科研院所、高等院校建設農(nóng)業(yè)種質資源相關學科，培養(yǎng)一支有責任、擔當、業(yè)務能力強的農(nóng)業(yè)種質資源保護與利用的專業(yè)隊伍。
（十）創(chuàng)新資源管理模式。
積極探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)種質資源保護的組織管理和實施機制，推行政府購買服務，鼓勵企業(yè)、社會組織承擔農(nóng)業(yè)種質資源保護任務。鼓勵金融、保險機構開展信貸、保險業(yè)務。深入推進種業(yè)科研人才與科研成果權益改革，鼓勵農(nóng)業(yè)種質資源保護單位開展資源創(chuàng)新和技術服務，建立省級農(nóng)業(yè)種質資源共享利用服務平臺，開展集種質資源信息發(fā)布、共享利用、交易服務于一體的“一站式”線上服務，開展農(nóng)業(yè)種質資源信息數(shù)據(jù)標準化研究，實現(xiàn)與全國農(nóng)業(yè)種質資源大數(shù)據(jù)平臺有效對接，推進數(shù)字化動態(tài)監(jiān)測、信息化監(jiān)督管理。支持創(chuàng)新種質上市公開交易、作價到企業(yè)投資入股。
（十一）加強監(jiān)督管理。
各級審計機關要依法對農(nóng)業(yè)種質資源保護與利用相關政策措施落實情況、資金管理使用情況進行審計監(jiān)督。對不作為、亂作為造成資源流失、滅絕等嚴重后果的，依法依規(guī)追究有關單位和人員責任。健全法規(guī)制度，研究制定作物、水產(chǎn)、食用菌資源保護與利用管理辦法，適時制定、修訂《江蘇省蠶種管理辦法》《江蘇省蜂種管理辦法》《江蘇省畜禽遺傳資源保種場保護區(qū)和基因庫管理辦法》。
江蘇省人民政府辦公廳
2020年7月20日
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