規范行業協會商會收費工作的通知
蘇政辦發〔2020〕73號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步規范行業協會商會收費的通知》（國辦發〔2020〕21號，以下簡稱《通知》）精神，持續為市場主體減負松綁、增添活力，促進行業協會商會健康有序發展，經省人民政府同意，現就進一步做好我省規范行業協會商會收費有關事項通知如下。
一、統一認識，高度重視規范行業協會商會收費工作
進一步規范行業協會商會收費，是貫徹落實黨中央、國務院持續推進減稅降費決策部署的重要舉措，對于減輕企業負擔、保護和激發市場主體活力、營造良好營商環境、促進經濟社會持續健康發展具有十分重要的意義。各地各有關部門要提高政治站位，強化責任擔當，全面落實規范行業協會商會收費各項工作任務，進一步完善行業協會商會收費長效監管機制，推動規范行業協會商會收費工作取得明顯成效。各行業協會商會要增強政治意識和大局意識，切實把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來，統一到落實“五個嚴禁”、規范行業協會商會收費的要求上來，認真清理收費項目，主動降低收費標準，持續規范收費行為，主動接受監督檢查，切實加強自身建設，強化行業自律，促進行業協會商會健康有序發展。
二、突出重點，嚴格落實“五個嚴禁”要求
（一）嚴禁強制入會和強制收費。
行業協會商會要堅持入會自愿、退會自由原則，除法律法規另有規定外，行業協會商會不得強制或變相強制市場主體入會并收取會費，不得阻礙會員退會。行業協會商會不得依托行政機關或利用行業影響力，強制市場主體參加會議、培訓、考試、展覽、出國考察等各類收費活動或接受第三方機構有償服務，不得強制市場主體付費訂購有關產品、刊物，不得強制市場主體為行業協會商會贊助、捐贈。
（二）嚴禁利用法定職責和行政機關委托、授權事項違規收費。
行業協會商會不得繼續實施或變相實施已經取消的行政許可，未與行政機關脫鉤的行業協會商會不得開展與業務主管單位或行業管理部門所負責行政審批相關的中介服務。行政機關委托行業協會商會開展相關工作，將行業協會商會服務事項作為行政行為前置條件，以及賦予行業協會商會推薦權、建議權、監督權等，均應實施清單管理并向社會公開。行業協會商會應當向社會公開接受行政機關委托或授權的事項，以及相關辦事流程、審查標準、辦理時限、行政機關撥付經費情況等，嚴禁向市場主體違規收取費用。
（三）嚴禁通過評比達標表彰活動收費。
行業協會商會組織開展評比達標表彰活動要嚴格遵守《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發〈評比達標表彰活動管理辦法〉的通知》《社會組織評比達標表彰活動管理暫行規定》《省委辦公廳省政府辦公廳關于印發〈江蘇省評比表彰活動管理辦法實施細則〉的通知》，未經批準不得開展評比達標表彰活動。經批準開展的評比達標表彰活動，必須符合章程規定的宗旨和業務范圍，不得擅自變更批準獎項的名稱、評選范圍、獎項設置、活動周期等內容，不得向參與評比達標表彰活動的對象收取或變相收取任何費用。
（四）嚴禁通過職業資格認定違規收費。
行業協會商會要嚴格落實《國務院辦公廳關于清理規范各類職業資格相關活動的通知》《江蘇省職業資格資質認定目錄清單》等文件精神，未經批準一律不得開展職業資格認定。按要求承擔相關職業資格認定工作的，不得收取除考試費、鑒定費以外的其他任何費用。
（五）嚴禁只收費不服務或多頭重復收費。
行業協會商會應按照法律法規和自身章程要求，合理、自主確定會費標準和檔次。協會商會和分支（代表）機構不得重復收取會費，不得采取“收費返成”等方式吸收會員。制定、修改會費標準必須按照有關程序經會員大會或會員代表大會以無記名投票方式表決通過。收取會費應同時明確所提供的基本服務項目，并向會員公開。收取向社會提供的經營服務性項目費用時，需向社會公示收費項目內容。嚴禁只收費不服務或多頭重復收費。
三、明晰職責，推動規范行業協會商會收費任務有效落實
各地各有關部門、各行業協會商會要按照《通知》要求，緊密結合自身實際，切實履行和落實各自職能職責，確保規范行業協會商會收費各項任務落到實處。
（一）設區市人民政府職責。
按照屬地管理原則，切實加強對本地區行業協會商會的管理和監督，按時完成本地區行業協會商會脫鉤改革任務，全面清理本地區行業協會商會違法違規收費，指導行業協會商會降低偏高收費，規范收費行為，切實增強行業協會商會收費的規范性和透明度，健全本地區行業協會商會收費長效監管機制，促進行業協會商會健康有序發展。
（二）省各有關部門職責。
省發展改革委：在省脫鉤改革工作領導小組統一指導下，積極推進、統籌做好行業協會商會與行政機關脫鉤改革工作。會同省民政廳加強行業信用建設和信用監管，支持行業協會商會建立會員信用記錄，深化行業信用監管示范創建。配合省市場監管局開展規范行業協會商會收費專項檢查，規范行業協會商會收費行為。按照《國家發展改革委辦公廳關于組織開展行業協會商會經營服務性收費清理規范工作的通知》（發改辦價格〔2020〕632號）精神，做好相關收費清理規范工作。
省民政廳：進一步規范行業協會商會會費標準的制定和修改程序，組織開展行業協會商會收費自查自糾和抽查檢查。嚴格行業協會商會登記審查把關，按職責做好行業協會商會脫鉤改革工作，探索完善行業協會商會退出機制，協同行業管理部門引導推進行業協會商會優化整合，減輕市場主體多頭繳費負擔。指導督促行業協會商會加強自身建設，健全投訴舉報渠道。在年度檢查、換屆備案、隨機抽查等工作中加大監督檢查力度，將經查實存在違法違規收費行為，且未按要求按期完成整改的行業協會商會，列入社會組織活動異常名錄；督促行業協會商會規范收費行為，降低偏高收費。聯合省人力資源社會保障廳規范行業協會商會評比達標表彰活動，配合省市場監管局推進行業協會商會違規收費監督檢查，清理取消違法違規收費。
省市場監管局：加強對行業協會商會收費及價格行為的監督檢查，依法查處違法違規收費行為，嚴格落實明碼標價和收費公示制度，規范行業協會商會收費行為，切實維護企業合法權益。聯合省工業和信息化廳等部門，依托“12315”舉報平臺、各級減輕企業負擔舉報機制和中國社會組織公共服務平臺舉報系統等，暢通行業協會商會亂收費問題投訴舉報渠道，建立投訴舉報處理反饋機制，對違法違規收費行為發現一起、查處一起，對典型案例公開曝光，形成震懾。
省有關部門：加強對本系統行業協會商會業務活動的指導和監督。注重發揮行業協會商會積極作用，支持行業協會商會參與相關標準和政策性文件制修訂，積極向行業協會商會購買服務。按時完成本系統行業協會商會脫鉤改革任務，積極做好規范行業協會商會收費各項工作。省工業和信息化廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省審計廳、省國資委、人民銀行南京分行、江蘇銀保監局、江蘇證監局等部門和單位，還要認真貫徹國家對口部門的工作部署，落實國辦《通知》明確的任務。
（三）行業協會商會職責。
自覺規范收費行為，向會員收取的會費，要按照法律法規和自身章程要求，充分協商、民主決策、合理確定標準和檔次；向會員提供經營性服務的，按照合法合理、彌補成本、略有盈余的原則確定收費標準，并經會員（代表）大會或理事會以無記名方式表決通過；向社會提供經營性服務的，在合法合理的前提下，根據服務成本、市場需求和當地經濟發展水平等因素確定收費標準。嚴格落實收費公示和明碼標價制度，通過協會商會門戶網站、微信公眾號和各級信用門戶網站等渠道向社會公示收費項目和收費標準，經營性服務收費使用稅務票據，不得以會費名義違規使用財政會費專用票據。全面清理違法違規收費，及時退還違法違規所得，收費標準偏高、盈余較多、使用不透明、企業與社會反映比較強烈的，自覺降低會費和各類收費標準。鼓勵行業協會商會為減輕疫情沖擊，主動減免會員會費和各類收費，與企業共度時艱。加強自身建設，健全內部監督制度，嚴格約束收費行為，進一步增強收費的規范性和透明度。
四、精心組織，確保規范行業協會商會收費取得明顯成效
根據《通知》精神，我省規范行業協會商會收費工作分三個階段進行。各地各有關部門、各行業協會商會要對照各自的職責分工，按照進一步做好規范行業協會商會收費工作的任務要求和時間節點，不折不扣抓好落實。
（一）組織自查（2020年11月底）。
各行業協會商會按照省民政廳有關通知要求，對本單位自2019年以來所有收費進行自查，如實填報《行業協會商會收費情況自查表》，查清收費項目、標準、范圍、數額和依據，全面清理違規收取的會費、經營服務性收費和評比表彰收費等，存在問題的由法定代表人牽頭負責，采取切實舉措進行整改，退還違法違規所得。各級民政部門要建立健全投訴舉報和查處機制，通過官方網站、微信公眾號等多種方式主動向社會公開所轄行業協會商會違規收費投訴舉報電話。設區市民政局要做好投訴舉報電話和行業協會商會收費情況匯總工作，報省民政廳備案。各地區各有關部門在規定時間內完成行業協會商會與行政機關脫鉤改革。設區市人民政府、省各有關部門指導本地區本部門行業協會商會做好自查和清退違法違規收費等工作。
（二）整改規范（2020年12月底）。
各行業協會商會在自查和清退違法違規收費的基礎上，按《通知》要求完成會費、經營服務性收費的調整和規范工作，通過門戶網站、微信公眾號和各級信用門戶網站等向社會公示會費以及經營服務性收費項目標準，同時向會員公示財務收支情況。設區市人民政府、省各有關部門根據本地區、本部門行業協會商會收費自查情況，組織開展抽查檢查，針對存在問題，切實抓好整改規范工作。
（三）重點檢查（2021年2月底）。
各設區市市場監管局重點選擇承擔行政部門委托事項、與政府部門尚未完全脫鉤以及對企業收費較多的行業協會商會進行重點檢查，在全市范圍內選擇不少于5家行業協會商會進行抽查。省市場監管局會同省發展改革委、省民政廳等有關部門組織開展全省行業協會商會收費專項檢查，曝光行業協會商會違法違規收費典型案例，以確保違法違規收費整改到位。各級發展改革、民政以及各行業管理部門要積極配合市場監管部門做好規范行業協會商會收費專項檢查相關工作。
江蘇省人民政府辦公廳
2020年11月14日
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