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江蘇省人民政府令
第 138 號
《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》已于2020年9月21日經(jīng)省人民政府第66次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2020年11月1日起施行。
省長：吳政隆
2020年9月23日
江蘇省省級財政專項資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范省級財政專項資金管理，保障資金安全，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《江蘇省財政監(jiān)督條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱省級財政專項資金（以下簡稱專項資金）是指為實現(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展和政策目標或者完成特定工作任務(wù)，由省級財政通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的、在一定時期內(nèi)具有專門用途的資金。
專項資金用于省級發(fā)展支出和對設(shè)區(qū)的市、縣（市）的專項轉(zhuǎn)移支付，不包括省級各部門用于正常運轉(zhuǎn)以及履行日常職能所需的業(yè)務(wù)經(jīng)費。
第三條 專項資金的設(shè)立、調(diào)整、撤銷、執(zhí)行、績效管理、監(jiān)督適用本辦法。
中央財政專項補助資金，按照本辦法規(guī)定管理。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四條 專項資金管理應(yīng)當遵循依法設(shè)立、權(quán)責明確、程序規(guī)范、公開透明、績效優(yōu)先、全程監(jiān)督的原則。
第五條 任何單位和個人有權(quán)對專項資金收支管理活動中發(fā)生的違法違紀行為進行投訴、檢舉和控告。
第二章 設(shè)立、調(diào)整和撤銷
第六條 專項資金應(yīng)當按照法律、法規(guī)、規(guī)章或者省有關(guān)規(guī)定設(shè)立，符合公共財政投入方向，重點滿足政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求。
不得重復(fù)設(shè)立績效目標相近或者資金用途類似的專項資金。
第七條 設(shè)立專項資金，由省級業(yè)務(wù)主管部門提出申請，經(jīng)省財政部門審核后，報省人民政府批準；或者由省財政部門提出申請，報省人民政府批準。
第八條 申請設(shè)立專項資金，應(yīng)當提供預(yù)算績效目標和可行性研究報告，按照規(guī)定開展重大專項資金事前績效評估。省財政部門應(yīng)當會同省級業(yè)務(wù)主管部門對專項資金設(shè)立的必要性、可行性、資金規(guī)模和績效目標進行論證。
省財政部門可以通過組織聽證、公開征求意見等方式對設(shè)立專項資金聽取公眾意見。
第九條 專項資金實行清單管理。省財政部門每年向社會公布年度專項資金目錄清單，涉及國家秘密依法不能公開的除外。
第十條 中央財政安排專項轉(zhuǎn)移支付要求省級安排配套資金的，由省財政部門按照規(guī)定執(zhí)行。省級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當向省財政部門提出書面申請，并提供相關(guān)文件。
省對市縣安排專項轉(zhuǎn)移支付時，不得要求市縣承擔配套資金，但按照國家和省規(guī)定應(yīng)當由省與市縣政府共同承擔的事項除外。
第十一條 專項資金經(jīng)批準設(shè)立后，省財政部門應(yīng)當會同省級業(yè)務(wù)主管部門制定專項資金管理制度。管理制度應(yīng)當包括專項資金的設(shè)立依據(jù)、資金用途、使用范圍、管理職責、執(zhí)行期限、分配辦法、支出管理、審批程序、績效管理、監(jiān)督檢查和責任追究等主要內(nèi)容。
第十二條 專項資金應(yīng)當明確執(zhí)行期限，執(zhí)行期限一般不得超過5年。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
專項資金執(zhí)行期限屆滿后需要繼續(xù)安排的，按照設(shè)立程序重新申請設(shè)立。
第十三條 專項資金在執(zhí)行期間需要調(diào)整使用范圍的，應(yīng)當由省級業(yè)務(wù)主管部門提出書面申請，經(jīng)省財政部門審核后報省人民政府批準；經(jīng)批準后，省財政部門應(yīng)當會同省級業(yè)務(wù)主管部門一并修訂具體管理制度。
第十四條 專項資金在執(zhí)行期內(nèi)有下列情形之一的，由省財政部門會同省級業(yè)務(wù)主管部門，或者由省財政部門直接報請省人民政府調(diào)整或者撤銷該專項資金：
（一）專項資金設(shè)立目的失去意義或者需要完成的特定任務(wù)已不存在的；
（二）專項資金的績效達不到主要預(yù)期目標的；
（三）專項資金執(zhí)行進度緩慢，結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模較大的；
（四）專項資金的管理、使用存在違法違紀問題，情節(jié)嚴重的。
第三章 使用和執(zhí)行
第十五條 專項資金納入預(yù)算管理，并按照國庫集中支付管理有關(guān)規(guī)定撥付。
第十六條 專項資金應(yīng)當專款專用，量入為出，注重發(fā)揮引導(dǎo)和杠桿作用。
第十七條 專項資金實施分類管理。專項資金用于基本建設(shè)投資的，按照基本建設(shè)程序辦理；用于政府投資基金的，實行市場化運作；用于政府與社會資本合作的，應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定開展財政承受能力論證，針對政府付費、可行性缺口補助等方式確定支付機制或者給予獎補資金支持。
第十八條 專項資金分配可以采取因素法、項目法、因素法與項目法相結(jié)合等方式。
第十九條 省財政部門會同省級業(yè)務(wù)主管部門在省人民代表大會批準年度預(yù)算后60日內(nèi)，下達對市縣的專項轉(zhuǎn)移支付。市縣財政部門應(yīng)當在接到專項轉(zhuǎn)移支付后30日內(nèi)分解下達到位。
對處理自然災(zāi)害等突發(fā)事件的專項資金，應(yīng)當及時下達。對據(jù)實結(jié)算等特殊項目的專項資金，一般采取先預(yù)撥后清算的方式；確需分期下達的，應(yīng)當合理設(shè)定分期下達數(shù)。
第二十條 業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當按照規(guī)定組織專項資金使用項目的申報工作。
專項資金使用項目的申報單位和個人應(yīng)當保證申報材料的真實性和合法性，不得以虛報、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取專項資金。
第二十一條 業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當按照規(guī)定組織專項資金使用項目的評審工作，并依托公共信用信息系統(tǒng)，對申報單位進行信用審查。
第二十二條 業(yè)務(wù)主管部門可以通過項目合同約定項目實施單位或者個人的違約責任以及爭議解決方式。
第二十三條 業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當嚴格執(zhí)行專項資金支出預(yù)算，按照項目實施進度、合同約定等向同級財政部門申請撥付資金。
財政部門、業(yè)務(wù)主管部門不得無故滯留、拖延專項資金的撥款，不得將專項資金用于工資福利和公用經(jīng)費等一般性支出。
第二十四條 任何單位和個人不得擅自變更資金用途、項目計劃和內(nèi)容。確需變更的，應(yīng)當經(jīng)原審批部門批準。
第二十五條 省財政部門可以創(chuàng)新專項資金管理模式，會同省級業(yè)務(wù)主管部門將專項資金和任務(wù)清單同步下達。
任務(wù)清單分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)。完成約束性任務(wù)的，設(shè)區(qū)的市、縣（市）財政部門可以在不改變資金類級科目的基礎(chǔ)上，結(jié)合本級資金安排情況，在同一財政事權(quán)內(nèi)，經(jīng)同級政府批準后整合使用專項資金。
第二十六條 對未按照規(guī)定及時分配下達的專項資金，省財政部門按照規(guī)定可以采取調(diào)整用途、收回資金等方式，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域，提高資金使用效益。
第二十七條 財政部門應(yīng)當及時清理盤活專項資金的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。
省本級專項資金結(jié)轉(zhuǎn)1年以上、省對市縣專項轉(zhuǎn)移支付資金在市縣財政尚未分配并結(jié)轉(zhuǎn)2年以上的，收回省級總預(yù)算。國家和省另有規(guī)定的除外。
第四章 績效管理和監(jiān)督
第二十八條 省財政部門和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當加強專項資金預(yù)算績效管理，建立績效評估、績效目標、績效運行監(jiān)控、績效評價和績效管理成果應(yīng)用等全過程預(yù)算績效管理體系。
第二十九條 省級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當設(shè)置專項資金預(yù)算績效目標，經(jīng)省財政部門審核后與預(yù)算同步批復(fù)下達。未設(shè)置績效目標或者績效目標審核未通過的，不安排預(yù)算。
第三十條 省財政部門應(yīng)當建立專項資金績效運行監(jiān)控機制。
省級業(yè)務(wù)主管部門對專項資金預(yù)算績效目標實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進度進行監(jiān)控。預(yù)算支出績效運行與設(shè)定績效目標發(fā)生偏離的，應(yīng)當及時采取措施予以糾正；情況嚴重的，應(yīng)當調(diào)整、暫緩或者停止該項目的執(zhí)行，并將監(jiān)控結(jié)果及時報省財政部門。
第三十一條 省級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當對本部門管理的專項資金實施績效自評。省財政部門負責對自評結(jié)果進行抽查，根據(jù)需要對專項資金實施財政績效評價。
第三十二條 財政部門對省下達的專項資金政策執(zhí)行情況、預(yù)算編制、管理情況和績效等實施跟蹤監(jiān)督。
業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當督促項目實施單位加強項目資金財務(wù)管理，按照規(guī)定用途使用專項資金，并按照規(guī)定向財政部門報告項目實施以及資金使用情況。
第三十三條 省財政部門和省級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當加強對專項資金績效管理成果和財政監(jiān)督結(jié)果的應(yīng)用，作為政策調(diào)整、預(yù)算安排和完善預(yù)算管理的重要依據(jù)。
第三十四條 在專項資金申報、評審、績效管理等有關(guān)工作中提供服務(wù)的中介機構(gòu)，應(yīng)當履行規(guī)定程序，獨立客觀發(fā)表意見，對報告真實性負責。
第三十五條 財政部門和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當加強專項資金信息公開工作，自覺接受社會監(jiān)督。除涉密事項外，財政部門和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當按照職責分工，向社會公開專項資金政策、項目申報指南、資金分配結(jié)果和績效管理信息等。
第三十六條 省財政部門應(yīng)當在省人民代表大會或者本級人民代表大會常務(wù)委員會批準年度預(yù)算草案后20日內(nèi)向社會公開專項資金預(yù)算，涉及國家秘密的內(nèi)容除外。
第三十七條 審計機關(guān)負責對專項資金的預(yù)算執(zhí)行和支出活動進行審計監(jiān)督。
第五章 管理職責
第三十八條 省財政部門應(yīng)當履行以下專項資金管理職責：
（一）負責專項資金的宏觀管理和政策的研究制定，會同省級業(yè)務(wù)主管部門建立健全專項資金具體管理制度；
（二）負責專項資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷等事項的審核工作，依法向社會公布年度專項資金清單；
（三）組織專項資金預(yù)算的編制和執(zhí)行；
（四）組織開展預(yù)算績效管理工作；
（五）對專項資金政策執(zhí)行情況進行監(jiān)督；
（六）組織專項資金執(zhí)行期屆滿或者被撤銷后的清算、資金回收以及其他相關(guān)管理工作；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。
第三十九條 省級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當對本部門管理的專項資金履行下列職責：
（一）配合省財政部門建立健全專項資金具體管理制度；
（二）健全內(nèi)部控制制度，制定管理流程，明確責任主體，規(guī)范資金管理；
（三）按照預(yù)算管理要求，編制專項資金支出預(yù)算；
（四）會同省財政部門確定分配方式，制定年度專項資金實施方案和申報指南。省級層面實行項目法的，組織項目申報，審查項目申報主體的信用情況，按照規(guī)定審定項目；
（五）執(zhí)行已經(jīng)批復(fù)的專項資金支出預(yù)算，監(jiān)督專項資金的使用，并按照有關(guān)規(guī)定組織項目驗收；
（六）按照有關(guān)規(guī)定具體實施專項資金預(yù)算績效管理工作；
（七）督促使用單位加強項目資金財務(wù)管理、規(guī)范會計核算，按照規(guī)定向省財政部門報送專項資金使用情況，并對執(zhí)行情況進行自查和自評；
（八）負責對執(zhí)行期屆滿或者被撤銷專項資金的相關(guān)管理工作；
（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。
第四十條 設(shè)區(qū)的市、縣（市）財政部門應(yīng)當履行以下專項資金管理職責：
（一）執(zhí)行專項資金預(yù)算；
（二）按照國庫集中支付管理規(guī)定撥付資金；
（三）開展專項資金預(yù)算績效管理工作；
（四）對專項資金政策執(zhí)行情況進行監(jiān)督；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。
第四十一條 設(shè)區(qū)的市、縣（市）業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當履行以下專項資金管理職責：
（一）根據(jù)年度項目申報指南和相關(guān)規(guī)定組織項目申報，負責審核項目材料的真實性、完整性；
（二）審查項目申報主體的信用情況；
（三）按照有關(guān)規(guī)定負責項目執(zhí)行過程中的監(jiān)督管理，向同級財政部門和省級業(yè)務(wù)主管部門報送專項資金的使用情況以及項目實施情況等資料；
（四）按照有關(guān)規(guī)定具體實施專項資金預(yù)算績效管理工作；
（五）根據(jù)管理權(quán)限或者受省級業(yè)務(wù)主管部門委托，組織項目考核驗收；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。
第四十二條 專項資金使用單位或者個人負責項目具體實施，并承擔以下責任和義務(wù)：
（一）根據(jù)年度項目申報指南和相關(guān)規(guī)定申報項目；
（二）組織項目實施，對項目實施日常管理；
（三）按照規(guī)定使用專項資金并做好財務(wù)管理和會計核算；
（四）項目實施完成后，按照規(guī)定需要實施項目驗收的，向本級業(yè)務(wù)主管部門提交項目驗收申請；
（五）配合相關(guān)部門對項目開展監(jiān)督檢查、考核驗收、績效管理以及項目資金清算等工作；
（六）對項目實施質(zhì)量負責；
（七）對各環(huán)節(jié)提供資料的真實性、完整性負責，落實信用承諾；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。
第六章 法律責任
第四十三條 有下列行為之一的，財政部門應(yīng)當責令改正，情節(jié)嚴重的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法提請有權(quán)部門給予處分：
（一）違反第十三條規(guī)定，未經(jīng)批準調(diào)整專項資金使用范圍的；
（二）違反第二十三條規(guī)定，未執(zhí)行專項資金支出預(yù)算或者將專項資金用于工資福利和公用經(jīng)費等一般性支出的。
第四十四條 單位或者個人有下列行為之一的，由財政部門責令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，追回有關(guān)財政資金，依法給予處罰。情節(jié)嚴重的，在3年內(nèi)禁止申報專項資金，并記錄為失信信息報送省公共信用信息系統(tǒng)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）違反第二十條第二款規(guī)定，以虛報、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取專項資金的；
（二）違反第二十四條規(guī)定，擅自變更資金用途、項目計劃或者內(nèi)容的。
對省財政部門做出的追回有關(guān)財政資金的處理，業(yè)務(wù)主管部門和設(shè)區(qū)的市、縣（市）財政部門應(yīng)當協(xié)助執(zhí)行。
第四十五條 中介機構(gòu)違反第三十四條規(guī)定，出具不實報告的，在3年內(nèi)不采信其對專項資金申報、評審、績效管理等有關(guān)工作而出具的報告。
第四十六條 國家機關(guān)工作人員在專項資金管理活動中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第四十七條 本辦法中下列用語的含義：
因素法，是指根據(jù)與支出相關(guān)的因素并賦予相應(yīng)的權(quán)重或者標準，對專項資金進行分配的方法。
項目法，是指根據(jù)相關(guān)規(guī)劃、競爭性評審專題論證等方式將專項資金分配到特定項目的方法。
第四十八條 設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府可以參照本辦法制定本級財政專項資金管理辦法。
第四十九條 本辦法自2020年11月1日起施行。2010年6月2日省人民政府常務(wù)會議通過的《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》（省政府令第63號）同時廢止。
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江蘇省省級財政專項資金管理辦法（省政府令138號）.pdf