| 首頁> | 政務(wù)公開> | 政府公報> | 網(wǎng)上公報室 |
蘇政發(fā)〔2016〕170號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號）和《省政府關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能的實施意見》（蘇政發(fā)〔2016〕50號），進一步化解全省鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能，推動鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)脫困發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
按照國家的部署要求，著眼于推動鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更加注重運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法，更加注重因地制宜、因業(yè)施策、因企施策，更加注重分類有序、突出重點、標本兼治，既依法依規(guī)推動過剩產(chǎn)能順利退出，又切實保障企業(yè)和職工的合法權(quán)益。在積極穩(wěn)妥推動當前鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的同時，著眼于提高有效供給能力、引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)升級，加快推進鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，向中高端邁進，并盡快建立起市場化調(diào)節(jié)產(chǎn)能的長效機制，推動鋼鐵行業(yè)提質(zhì)增效。
二、工作目標
從2017年開始，用2年時間壓減鋼鐵（粗鋼）產(chǎn)能1170萬噸。到“十三五”末，全省鋼鐵產(chǎn)能利用率達到合理水平，“僵尸企業(yè)”基本退出，資源利用效率明顯提高，行業(yè)競爭力進一步增強。
在確保完成化解過剩產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”基本退出目標任務(wù)的前提下，推動鋼鐵行業(yè)兼并重組取得實質(zhì)性進展，實現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)集中。到2025年，大幅減少我省鋼鐵企業(yè)數(shù)量，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，打造一批產(chǎn)品優(yōu)勢和自主發(fā)展能力全國一流的專業(yè)化鋼鐵龍頭企業(yè)集團。
三、主要舉措
（一）嚴控新增過剩產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號），各地、各部門不得以任何名義、任何方式備案受理新增產(chǎn)能的鋼鐵項目，各相關(guān)部門和機構(gòu)不得辦理土地供應(yīng)、能評、環(huán)評、取水、用電、住建許可審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。已享受國家獎補資金和有關(guān)政策支持的退出產(chǎn)能不得用于置換。在產(chǎn)能集中、鋼鐵企業(yè)多的地區(qū)，在尊重企業(yè)意愿和確保社會穩(wěn)定的前提下，可積極探索采用經(jīng)濟手段退出鋼鐵產(chǎn)能的思路和途徑。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、省電力公司）
（二）堅決淘汰落后產(chǎn)能。對照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》（國家發(fā)展改革委2013年第21號令）和鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件（2015年修訂）（工業(yè)和信息化部2015年第35號公告），深入開展鋼鐵行業(yè)淘汰落后專項行動，全部關(guān)停并拆除相應(yīng)落后的高爐、轉(zhuǎn)爐、電爐等裝備。以更加嚴格的工藝裝備、環(huán)保、安全、質(zhì)量、能耗和資源綜合利用、職業(yè)衛(wèi)生等標準，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能限期退出，促進鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市人民政府）
（三）全面清理違法違規(guī)項目。深入開展鋼鐵行業(yè)違法違規(guī)建設(shè)項目清理專項行動，全面清理未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關(guān)手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違法違規(guī)項目，堅決按有關(guān)規(guī)定整治到位。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳、省國土資源廳、省工商局、省安監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市人民政府）
（四）強化執(zhí)法監(jiān)管。嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)，加強部門聯(lián)動和信息共享，加大查處打擊力度，在時限內(nèi)達不到標準要求的鋼鐵產(chǎn)能要依法依規(guī)退出。強化環(huán)保執(zhí)法約束作用，嚴格依法處置環(huán)保不達標的企業(yè)，進一步完善鋼鐵行業(yè)主要污染物在線監(jiān)控體系，建立覆蓋所有鋼鐵企業(yè)的污染物排放監(jiān)控系統(tǒng)。加大能源消耗執(zhí)法檢查力度，嚴格依法處置生產(chǎn)工序單位產(chǎn)品能源消耗不達標的鋼鐵企業(yè)。加強鋼鐵產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，開展鋼鐵生產(chǎn)許可獲證企業(yè)證后檢查，嚴厲查處質(zhì)量違法行為。持續(xù)加大“地條鋼”監(jiān)管打擊力度，冒頭一家、整治一家、關(guān)閉一家，堅決防止“地條鋼”死灰復(fù)燃。嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，全面排查省內(nèi)鋼鐵行業(yè)安全生產(chǎn)情況，及時公布鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”信息，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的鋼鐵企業(yè)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和科技社團的聯(lián)動作用，建立動態(tài)信息報送、行業(yè)分析和專家技術(shù)支持系統(tǒng)。加大信息公開力度，依法公開監(jiān)測信息，接受社會公眾監(jiān)督。（省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳、省工商局、省安監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市人民政府）
（五）及時拆除退出產(chǎn)能裝備。鋼鐵產(chǎn)能退出須拆除相應(yīng)冶煉設(shè)備。具備拆除條件的應(yīng)立即拆除；暫不具備拆除條件的，應(yīng)履行程序后斷水、斷電，拆除動力裝置，封存冶煉設(shè)備，產(chǎn)能完成退出的企業(yè)及時吊銷生產(chǎn)許可證，企業(yè)向社會公開承諾不再恢復(fù)生產(chǎn)，同時在省級相關(guān)網(wǎng)站公示，接受社會監(jiān)督，并限時拆除。拆除前后需拍照（或留影像資料）取證。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省質(zhì)監(jiān)局，省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省電力公司，各設(shè)區(qū)市人民政府）
（六）確立更高的淘汰落后產(chǎn)能標準。結(jié)合江蘇實際，確立高于國家的淘汰落后產(chǎn)能標準，擬支持和引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)逐步退出500立方米及以下煉鐵高爐、45噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐和電爐，退出燒結(jié)工序能耗>53kgce/t，高爐工序能耗>415kgce/t，轉(zhuǎn)爐工序能耗>-15kgce/t，電爐鋼冶煉電耗的工藝裝備，退出燒結(jié)、球團工序顆粒物濃度>45毫克/立方米，二氧化硫濃度>190毫克/立方米，氮氧化物濃度>290毫克/立方米；高爐工序（原料系統(tǒng)、煤粉系統(tǒng)、高爐出鐵場）顆粒物濃度>20毫克/立方米；煉鋼工序轉(zhuǎn)爐（一次煙氣）顆粒物濃度>47毫克/立方米的工藝裝備。鋼鐵企業(yè)須全面應(yīng)用干熄焦、高爐煤氣干式除塵、燒結(jié)煙氣脫硫、廢水再生利用等節(jié)能減排技術(shù)。該標準報經(jīng)國家批準后實施。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局）
（七）推進鋼鐵企業(yè)兼并重組。
2018年底前，制定出臺有效的激勵約束措施，通過兼并重組、資產(chǎn)重整和破產(chǎn)清算等方式，推動鋼鐵行業(yè)“僵尸企業(yè)”的大部分退出。在此基礎(chǔ)上，積極參與國家鋼鐵行業(yè)重大戰(zhàn)略重組，同時抓緊研究、謀劃和啟動全省鋼鐵行業(yè)戰(zhàn)略性重大兼并重組思路與方案，推進城市鋼廠減量化搬遷、人口密集區(qū)鋼廠向沿海轉(zhuǎn)移，有條件的企業(yè)要優(yōu)先推進實施。
2019－2020年，進一步健全和完善企業(yè)兼并重組政策支持與服務(wù)體系，引導(dǎo)和鼓勵有條件的企業(yè)實施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制和國際化減量兼并重組，進一步實施城市鋼廠減量化搬遷、人口密集區(qū)鋼廠向沿海轉(zhuǎn)移等重點舉措，做好在產(chǎn)品、資源、技術(shù)和市場等方面的整合，發(fā)揮好兼并重組的協(xié)同和示范效應(yīng)。實現(xiàn)“僵尸企業(yè)”的應(yīng)退盡退，戰(zhàn)略性重大兼并重組取得實質(zhì)性進展，大型以上鋼鐵企業(yè)集團初具規(guī)模。
2021－2025年，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導(dǎo)企業(yè)主動實施兼并重組和轉(zhuǎn)型升級，初步構(gòu)建起鋼鐵產(chǎn)能市場化調(diào)節(jié)機制，基本形成大企業(yè)集團主導(dǎo)、區(qū)域布局合理、產(chǎn)品技術(shù)先進、質(zhì)量品牌突出、經(jīng)濟效益好、競爭力強的發(fā)展格局，實現(xiàn)我省鋼鐵工業(yè)由大到強的歷史性跨越。
鋼鐵行業(yè)兼并重組要綜合考慮原料、能源、資源、運輸條件和國內(nèi)外市場等方面因素，大型鋼鐵企業(yè)要立足臨江沿海布局，要堅持與淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能相結(jié)合，原則上必須實行減量化重組。重要環(huán)境保護區(qū)、水源保護區(qū)、大城市市區(qū)等區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)要立足組織結(jié)構(gòu)、裝備結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施壓產(chǎn)或搬遷。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商局、省環(huán)保廳、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局）
（八）積極引導(dǎo)產(chǎn)能有序轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)蘇南等環(huán)境敏感區(qū)域或人口密集區(qū)域的鋼鐵產(chǎn)能在主動減量和技術(shù)升級的基礎(chǔ)上，向沿海地區(qū)和中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。深入貫徹實施我省推動國際產(chǎn)能合作和裝備制造業(yè)“走出去”的實施方案，利用省支持建設(shè)柬埔寨西港特區(qū)、埃塞東方工業(yè)園等境外產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)和投資信息發(fā)布平臺、產(chǎn)能合作項目庫契機，推進省優(yōu)質(zhì)富余鋼鐵產(chǎn)能加強國際合作，加快推動鋼鐵企業(yè)“走出去”。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省經(jīng)濟和信息化委）
（九）大力推動技術(shù)升級。鼓勵有條件的鋼鐵企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持其依托主業(yè)，重點打造有較強協(xié)同效應(yīng)、市場前景廣闊的節(jié)能環(huán)保、智能制造和“互聯(lián)網(wǎng)+”等產(chǎn)業(yè)，加快實現(xiàn)由傳統(tǒng)鋼鐵企業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)制造業(yè)的轉(zhuǎn)變。推進高端制造，引導(dǎo)與支持鋼鐵企業(yè)進一步加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，聚焦國防軍工、軌道交通、航空航天、海洋工程、新能源汽車、核電、高端建筑等熱點領(lǐng)域所需高端鋼材品種的研發(fā)和推廣應(yīng)用，力爭填補國內(nèi)空白，盡快形成一批具有較大國際影響力的名優(yōu)企業(yè)和產(chǎn)品品牌。進一步推廣應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)建筑，推進公路鋼結(jié)構(gòu)橋梁建設(shè)，結(jié)合棚戶區(qū)改造、危房改造和抗震安居工程實施，開展鋼結(jié)構(gòu)建筑推廣應(yīng)用試點，大幅提高鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用比例。穩(wěn)定重點用鋼行業(yè)消費，促進鋼鐵企業(yè)與下游用戶合作，推進鋼材在汽車、機械裝備、電力、船舶等領(lǐng)域擴大應(yīng)用和升級。（省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳）
四、保障支持
（一）建立聯(lián)動推進機制。在省化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，省發(fā)展改革委牽頭負責鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作，負責組織實施和協(xié)調(diào)等。各級地方政府也要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機制，制定本地區(qū)鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展實施方案，并明確具體工作目標、分企業(yè)退出規(guī)模及時間表。（省發(fā)展改革委，各設(shè)區(qū)市人民政府）
（二）妥善安置分流職工。認真落實和完善職工安置政策，指導(dǎo)企業(yè)編制好職工安置方案，明確職工安置途徑、經(jīng)濟補償、資金來源和再就業(yè)措施，確保做到同步制定、同步實施、同步推進。支持企業(yè)通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、多種經(jīng)營、主輔分離、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式，多渠道分流安置富余人員。實施再就業(yè)幫扶行動，通過技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等方式，落實稅費減免、社會保險補貼、培訓(xùn)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息等政策，促進化解過剩產(chǎn)能分流職工再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。切實加強風險防范，緊盯勞動關(guān)系處置、失業(yè)規(guī)模上升等風險點，加強統(tǒng)計監(jiān)測、分析研判和信息通報，有針對性地制定職工安置工作中突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置預(yù)案。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省委網(wǎng)信辦、省財政廳、省民政廳、省國稅局、省地稅局、人民銀行南京分行、省總工會，各設(shè)區(qū)市人民政府）
（三）加大去產(chǎn)能政策支持力度。
1．加大財政支持。省級財政安排資金與國家下發(fā)的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金配套使用，支持鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能，并優(yōu)先用于職工分流安置。對鋼鐵行業(yè)退出實施專項獎勵，省財政對完成化解過剩產(chǎn)能任務(wù)并通過國家和省驗收考核的企業(yè)，予以獎勵。（省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳，各設(shè)區(qū)市人民政府）
2．落實稅收政策。繼續(xù)落實好鋼鐵制品出口退稅、資源綜合利用稅收等相關(guān)優(yōu)惠政策，取消加工貿(mào)易項下進口鋼材保稅政策。切實落實好鋼鐵企業(yè)重組、破產(chǎn)可享受的企業(yè)所得稅、增值稅和土地出讓等方面的稅收優(yōu)惠和減免政策。（省國稅局、省地稅局、省財政廳、省國土資源廳）
3．完善金融政策。按照有保有壓的原則，對有市場前景或有兼并重組價值的企業(yè)，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大信貸支持力度；對未取得合法手續(xù)的新增鋼鐵項目一律不得提供信貸支持。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)運用市場化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)。支持符合條件的鋼鐵項目按規(guī)定申報國家專項建設(shè)基金。堅決遏制惡意逃廢債行為，保護債權(quán)人合法權(quán)益。（省金融辦、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市人民政府）
4．盤活土地資源。統(tǒng)籌研究、制定兼并重組、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)能退出等置換土地的支持政策，在確保符合規(guī)劃的前提下，最大限度、最高效率地盤活土地資源。（省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各設(shè)區(qū)市人民政府）
5．完善價格政策。深入推進資源性產(chǎn)品價格改革，加大差別電價執(zhí)行力度，繼續(xù)對國家限定的高耗能行業(yè)、產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)能耗、電耗、水耗達不到標準的產(chǎn)能，實施差別電價和懲罰性電價、水價，并不得參與大用戶直購電交易。（省物價局、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省水利廳、省能源局）
6．鼓勵兼并重組。抓緊研究細化相關(guān)支持政策和措施，營造有利于兼并重組的市場與政策環(huán)境。適時研究、推動有條件的企業(yè)啟動戰(zhàn)略性重大兼并重組。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商局、省環(huán)保廳、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局）
（四）加強監(jiān)督考核評估。建立健全目標責任制，加強對化解過剩產(chǎn)能工作全過程的監(jiān)督檢查。將全省化解過剩產(chǎn)能任務(wù)年度完成情況向社會公示，建立舉報制度。強化考核機制，對違法違規(guī)建設(shè)鋼鐵項目監(jiān)管不力、不當干預(yù)和地方保護、未完成任務(wù)的地方和企業(yè)予以問責。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委，各設(shè)區(qū)市人民政府）
江蘇省人民政府
2016年12月27日