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蘇價規(guī)〔2016〕4號
各市、縣（市、區(qū)）物價局（發(fā)改委、發(fā)改局）、交通運輸局：
為規(guī)范收費公路車輛通行費定價成本監(jiān)審行為，提高政府定價的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《江蘇省收費公路管理條例》、《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》和《江蘇省政府制定價格成本監(jiān)審辦法》等規(guī)定，特制定《江蘇省收費公路車輛通行費定價成本監(jiān)審辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
《江蘇省收費公路車輛通行費定價成本監(jiān)審辦法（試行）》（蘇價規(guī)〔2012〕3號）自本辦法施行之日起即行廢止。
江蘇省物價局
江蘇省交通運輸廳
2016年3月1日
江蘇省收費公路車輛通行費定價成本監(jiān)審辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范收費公路車輛通行費定價成本監(jiān)審行為，提高政府定價的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《江蘇省收費公路管理條例》、《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》和《江蘇省政府制定價格成本監(jiān)審辦法》等規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)價格主管部門對收費公路車輛通行費實施定調(diào)價成本監(jiān)審和定期成本監(jiān)審的行為。
本辦法所稱收費公路通行費定價成本監(jiān)審，是指價格主管部門在調(diào)查、歸集、測算、審核收費公路經(jīng)營成本的基礎(chǔ)上核定收費公路車輛通行費定價成本的行為。
第三條 收費公路車輛通行費定價成本監(jiān)審具體事務(wù)由價格主管部門成本調(diào)查機構(gòu)組織實施。各級交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)配合價格主管部門開展成本監(jiān)審工作。
第四條 收費公路車輛通行費定價成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）合法性原則。計入定價成本的各項費用應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)和企業(yè)會計準則（制度）的規(guī)定。
（二）合理性原則。計入定價成本的費用應(yīng)當(dāng)反映收費公路經(jīng)營活動正常需要，并按照科學(xué)合理的方法和標(biāo)準核算；影響定價成本水平的主要技術(shù)、經(jīng)濟指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準或社會公允水平。
（三）相關(guān)性原則。計入定價成本的費用應(yīng)當(dāng)與收費公路通行經(jīng)營管理直接或間接相關(guān)，與收費公路通行無關(guān)的費用不得計入定價成本。
（四）權(quán)責(zé)發(fā)生制原則。凡屬當(dāng)期的成本費用，不論款項是否支付，均應(yīng)計入當(dāng)期定價成本；凡不屬于當(dāng)期的成本費用，即使款項已經(jīng)支付，也不得計入當(dāng)期定價成本。
第五條 車道全程封閉式管理的收費公路，未實行計重收費的，客、貨車通行費定價成本均按元/車次·公里計量；實行計重收費的，貨車按元/噸·公里計量，客車按元/車次·公里計量。
車道開放式管理的收費公路，未實行計重收費的，客、貨車通行費定價成本按元/車次計量；實行計重收費的，貨車按元/噸計量，客車按元/車次計量。
第六條 收費公路車輛通行費定價成本監(jiān)審，應(yīng)當(dāng)以近三年經(jīng)會計師事務(wù)所出具的審計報告或政府審計報告、專項成本審計報告，以及經(jīng)營者會計報表及其附注、賬冊、原始憑證等會計資料為基礎(chǔ)，按照成本監(jiān)審的有關(guān)規(guī)定，將經(jīng)營者財務(wù)會計成本合理歸集，核定為定價成本。
第二章 定價成本項目構(gòu)成
第七條 本辦法所稱收費公路車輛通行費定價成本，是指收費公路項目在法定收費經(jīng)營期內(nèi)的社會平均合理費用支出，由營業(yè)成本、期間費用、營業(yè)稅金及附加等構(gòu)成。
第八條 營業(yè)成本由在崗職工工資、養(yǎng)護費、固定資產(chǎn)折舊、經(jīng)營權(quán)攤銷和其他費用構(gòu)成。
（一）養(yǎng)護費。是指為保證收費公路的安全暢通所需的維護、維修等費用，包括修理費、租賃費、災(zāi)害預(yù)防及搶修費、通行保障成本、公路設(shè)施維護等支出。
（二）固定資產(chǎn)折舊與經(jīng)營權(quán)攤銷。固定資產(chǎn)折舊指按規(guī)定折舊方法計提、使用年限在一年以上、與收費公路車輛通行費直接相關(guān)的固定資產(chǎn)的折舊費用。固定資產(chǎn)包括公路及構(gòu)筑物以外的房屋及建筑物、交通工具、辦公設(shè)備、安全設(shè)施、通訊及監(jiān)控設(shè)施、收費設(shè)施、機器設(shè)備、供電設(shè)備及其他。收費公路基礎(chǔ)設(shè)施建成后依法取得的經(jīng)營權(quán)，按規(guī)定年限與方法進行攤銷。
（三）其他費用。是指收費公路車輛通行費除上述費用之外發(fā)生的其他與生產(chǎn)經(jīng)營直接相關(guān)的費用。
第九條 期間費用是指為組織和管理經(jīng)營活動而發(fā)生的管理費用和財務(wù)費用：
（一）管理費用。是指收費公路經(jīng)營主體管理部門為組織和管理生產(chǎn)經(jīng)營活動而發(fā)生的費用。包括在崗職工工資、福利費（含離職、辭退福利費）、社會保險費、住房公積金（補貼）、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費、固定資產(chǎn)折舊、行政辦公費、業(yè)務(wù)招待費、勞動保護費、物業(yè)管理費、稅金（包括房產(chǎn)稅、車船使用稅、土地使用稅、印花稅等）、無形資產(chǎn)攤銷和其他管理費。
企業(yè)支付職工的非貨幣性福利應(yīng)按購買價格或折算為貨幣金額列入管理費。
（二）財務(wù)費用。是指收費公路經(jīng)營過程中為籌集生產(chǎn)經(jīng)營用資金而發(fā)生的費用。包括企業(yè)經(jīng)營期間發(fā)生的利息凈支出、匯兌凈損失、買賣外匯價差、金融機構(gòu)手續(xù)費以及籌資發(fā)生的其他財務(wù)費用。
第十條 在崗職工工資是指在崗職工平均工資（包括基本工資、績效工資、工資性津貼和補貼以及其他工資）。
第十一條 營業(yè)稅金及附加是指企業(yè)經(jīng)營活動過程中依法繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、資源稅和教育費附加等相關(guān)稅費。
第十二條 下列支出不得計入收費公路車輛通行費定價成本：
（一）經(jīng)營企業(yè)非持續(xù)、非正常經(jīng)營活動產(chǎn)生的費用。
（二）與收費公路車輛通行費成本無關(guān)的費用以及雖與收費公路車輛通行費成本有關(guān)、但有專項資金來源予以補償?shù)馁M用。
（三）固定資產(chǎn)盤虧、報廢、毀損、閑置和出售的凈損失。
（四）滯納金、違約金、罰款和公益性捐贈。
（五）對外投資性支出。
（六）以“管理費”名義列支但超出管理費列支范圍而發(fā)生的各種費用，包括向行政主管部門上交的費用、向出資人支付的利潤分成等。
（七）明顯超出收費公路車輛通行費正常需要的固定資產(chǎn)折舊。
（八）其他不合理支出。
第三章 主要指標(biāo)與審核方法
第十三條 收費公路車輛通行費定價成本相關(guān)項目按本辦法第十二條至第二十六條規(guī)定的方法和標(biāo)準審核。
第十四條 收費公路的經(jīng)營期限以國家規(guī)定和省政府批復(fù)為準。
第十五條 收費公路通行車輛車型。車型分類按《公路車輛通行費車型分類》（JT/T489-2003）劃分，具體分類情況如下：
第十六條 收費公路通行車輛折算系數(shù)。依據(jù)《公路車輛通行費車型分類》所載標(biāo)準車型通行量的折合折算系數(shù)為：
第十七條 職工人數(shù)、福利費、社會保險、住房公積金、工會經(jīng)費和職工教育經(jīng)費的核定，按照《江蘇省政府制定價格成本監(jiān)審?fù)▌t》規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)原值、折舊（剔除各級政府投入的項目資金所形成的固定資產(chǎn)及折舊）以及固定資產(chǎn)后續(xù)支出的核定，按照《定價成本監(jiān)審專門技術(shù)規(guī)范-固定資產(chǎn)折舊計提》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
因過度超前建設(shè)而增加的固定資產(chǎn)折舊費不得計入當(dāng)期定價成本；提前報廢的固定資產(chǎn)，不得補提折舊；固定資產(chǎn)提足折舊后，不論是否繼續(xù)使用，均不得再提取折舊。
第十九條 修理費和日常維護費用據(jù)實核定。大修理費用采用預(yù)提方式的，年預(yù)提額不得超過年經(jīng)營收入的1.5%，且實際大修支出不再重復(fù)計入成本；大修理費用采用待攤方式的，攤銷年限不得低于5年，修理費超過固定資產(chǎn)原值20%以上的，其費用應(yīng)計入固定資產(chǎn)，并按照固定資產(chǎn)預(yù)計可使用年限計提折舊。
第二十條 車輛故障排除與檢查、車輛修理清洗、餐館飲食住宿（含服務(wù)區(qū)）、通訊服務(wù)、加油服務(wù)、廣告服務(wù)、固定資產(chǎn)出租、材料銷售等支出，不得計入收費公路車輛通行費定價成本，上述支出沒有單獨核算的以其他業(yè)務(wù)收入沖減收費公路車輛通行費總成本。
第二十一條 管理費用、財務(wù)費用的核定，按照《江蘇省政府制定價格成本監(jiān)審?fù)▌t》規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 本辦法未作明確說明的其他費用或支出，有關(guān)法律法規(guī)和國家政策已明確規(guī)定核算原則和標(biāo)準的，按照相關(guān)規(guī)定審核；沒有規(guī)定核算原則和標(biāo)準的，應(yīng)當(dāng)按照有利于維護經(jīng)營者和消費者利益的原則確定核算方法和標(biāo)準，且符合行業(yè)或區(qū)域范圍內(nèi)公允水平。
第二十三條 省政府及其財政、交通運輸部門統(tǒng)一征收后下?lián)艿南嚓P(guān)資金和以財政資金下?lián)艿墓穼ｍ椊ㄔO(shè)資金、專項補貼等，應(yīng)從收費公路車輛通行總成本中全額抵扣。
第二十四條 經(jīng)營性公路及政府還貸性公路的年度車輛通行費總成本和單位車次成本按下列公式計算：
經(jīng)營性公路年度車輛通行費總成本=營業(yè)成本+期間費用+營業(yè)稅金及附加-政府撥入資金
政府還貸性公路年度車輛通行費總成本=營業(yè)成本+期間費用-政府撥入資金
單位車次成本=年度總成本÷年度標(biāo)準車次
第二十五條 非獨立核算收費公路可根據(jù)被監(jiān)審收費公路里程占經(jīng)營者收費公路總里程比例或被監(jiān)審收費公路車輛通行費收入占經(jīng)營者收費公路車輛通行費總收入比例進行成本分攤。
第四章 附則
第二十六條 收費公路車輛通行費成本監(jiān)審實行年度信息報送制度，收費公路經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)于每年5月底前，向省級價格主管部門、交通主管部門上報上一年度的審計報告等相關(guān)財務(wù)資料。
第二十七條 收費公路實行定期成本監(jiān)審制度，定期成本監(jiān)審周期為3至5年，被列為定期成本監(jiān)審的收費公路經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)按照價格主管部門的規(guī)定，如實填寫成本監(jiān)審表，并如期報送成本監(jiān)審資料。
第二十八條 獨立收費的橋梁、隧道和其他收費公路車輛通行費定價成本監(jiān)審參照本辦法執(zhí)行。
第二十九條 本辦法由江蘇省物價局會同江蘇省交通運輸廳在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)解釋。
第三十條 本辦法自2016年5月1日起施行，有效期5年。
附件：1．公路企業(yè)基本情況表（略）
2．公路企業(yè)成本明細表（略）
3．公路期間費用明細表（略）
4．公路企業(yè)固定資產(chǎn)明細表（略）
5．公路企業(yè)貸款明細表（略）
6．公路設(shè)計車流量與實際車流量比較表（略）
7．（ ）年度按通行總車次統(tǒng)計的通行總量表（略）
8．公路通行量匯總表（略）
9．公路運營成本監(jiān)審表（略）