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蘇政辦發(fā)〔2016〕21號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為推動淮安市加快承接臺資轉(zhuǎn)移集聚，促進(jìn)臺企轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新臺商服務(wù)模式，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就支持淮安建設(shè)臺資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚服務(wù)示范區(qū)（以下簡稱淮安臺資集聚示范區(qū)）提出以下意見。
一、明確目標(biāo)定位
建設(shè)臺資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚服務(wù)示范區(qū)，有利于深化蘇臺產(chǎn)業(yè)合作，推動兩岸產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；有利于優(yōu)化臺資企業(yè)在我省的區(qū)域布局，推進(jìn)臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；有利于擴大蘇北對外開放，提升淮安經(jīng)濟國際化水平，促進(jìn)全省全面小康目標(biāo)如期實現(xiàn)。
建設(shè)淮安臺資集聚示范區(qū)，要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以產(chǎn)業(yè)合作為主線、優(yōu)化環(huán)境為抓手，積極探索兩岸交流合作新路徑、新模式、新機制，把淮安臺資集聚示范區(qū)建設(shè)成為兩岸產(chǎn)業(yè)合作的拓展地、臺企轉(zhuǎn)型升級的先行地、服務(wù)臺商臺企的引領(lǐng)地、臺灣青年創(chuàng)業(yè)的活躍地。
——兩岸產(chǎn)業(yè)合作的拓展地。圍繞主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)建立淮安與臺灣之間縣（市、區(qū)）、園區(qū)長效合作機制，加強兩地產(chǎn)業(yè)深度對接，在引導(dǎo)先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)加速集聚的同時，推動合作領(lǐng)域向服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域拓展，帶動淮安利用外資和開發(fā)區(qū)建設(shè)水平全面提升。
——臺企轉(zhuǎn)型升級的先行地。支持淮安探索扶持中小企業(yè)發(fā)展新模式，鼓勵兩地中小企業(yè)通過交叉持股、建立技術(shù)聯(lián)盟等途徑，搭建多層次、多元化的融資、技術(shù)、人才等交流平臺，推動臺資企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
——服務(wù)臺商臺企的引領(lǐng)地。進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，完善服務(wù)組織體系，提升行政審批效能，建立健全服務(wù)臺商居住出行、就醫(yī)就學(xué)、休閑娛樂的配套政策和設(shè)施，推動臺資企業(yè)在淮安的投資貿(mào)易便利化、人員往來便捷化、貨物往來暢通化。
——臺灣青年創(chuàng)業(yè)的活躍地。支持淮安加大力度引進(jìn)臺灣青年人才，優(yōu)化各類人才的生活學(xué)習(xí)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障等服務(wù)，建設(shè)更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，形成“助力臺灣青年圓夢江蘇”的示范效應(yīng)。
二、深化產(chǎn)業(yè)合作
（一）加快臺資先進(jìn)制造業(yè)集聚。在省“十三五”規(guī)劃中支持淮安電子信息、鹽化新材料、新能源汽車整車及核心零部件、高端裝備等臺資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造臺資先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展基地。鼓勵臺資企業(yè)在淮安設(shè)立地區(qū)總部，鼓勵新設(shè)研發(fā)中心、采購中心、結(jié)算中心等功能性機構(gòu)。支持兩岸企業(yè)合作發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，加大對優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的投資。依據(jù)淮安資源環(huán)境承載力、人口及地區(qū)面積，科學(xué)設(shè)定淮安環(huán)境總量指標(biāo)，引導(dǎo)淮安臺資集聚示范區(qū)走生態(tài)、環(huán)保發(fā)展之路。加強對臺灣先進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)的引進(jìn)，推進(jìn)淮安農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的前伸后延，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。
（二）擴大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對臺開放。支持臺資企業(yè)在淮安發(fā)展商品交易、現(xiàn)代物流、金融合作、文化創(chuàng)意、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，拓展會計審計、建筑設(shè)計、商貿(mào)旅游、電子商務(wù)和人力資源服務(wù)等合作領(lǐng)域，投資節(jié)能環(huán)保、創(chuàng)業(yè)投資、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等商務(wù)服務(wù)業(yè)。支持淮安設(shè)立空港保稅物流區(qū)，發(fā)展航空物流。落實國家和省關(guān)于鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)的各類優(yōu)惠政策，鼓勵臺資依法依規(guī)舉辦醫(yī)療機構(gòu)。
（三）支持臺資金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。積極爭取淮安開展兩岸金融業(yè)合作先行先試，開展跨境人民幣業(yè)務(wù)和跨國公司外匯資金集中運營試點。鼓勵符合條件的臺灣金融機構(gòu)、企業(yè)集團在淮安設(shè)立銀行、證券（期貨）、保險、金融租賃、財務(wù)公司、小貸公司等各類金融機構(gòu)，引導(dǎo)符合條件的中資金融機構(gòu)在淮安發(fā)起設(shè)立科技金融專營機構(gòu)，推動保險機構(gòu)開展面向中小臺資企業(yè)的各類信用保證保險業(yè)務(wù)。支持淮安臺資企業(yè)利用大陸多層次資本市場開展直接融資，支持淮安企業(yè)赴臺上市融資。
三、拓展交流交往
（一）提升交流水平。爭取將淮安臺資集聚示范區(qū)建設(shè)納入兩岸企業(yè)家峰會議題，與峰會下設(shè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作推進(jìn)小組建立合作機制。支持淮安“臺商論壇”建設(shè)，促進(jìn)淮安與臺灣工業(yè)總會、商業(yè)總會等重點工商團體建立良好合作關(guān)系。建立淮安與臺灣兩地產(chǎn)學(xué)研合作機制，定期開展科技交流活動。支持淮安爭取成為臺灣自由行開放城市，爭取賦予淮安入臺證件辦理資格，密切兩地人員往來。
（二）擴大合作領(lǐng)域。支持淮安各院校加強重點學(xué)科和重點專業(yè)建設(shè)，建立服務(wù)臺資企業(yè)的研創(chuàng)中心，為臺資企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供研發(fā)服務(wù)和技術(shù)支撐。鼓勵兩地職業(yè)院校建立校際聯(lián)盟，建設(shè)職業(yè)院校與臺資企業(yè)合作的實訓(xùn)基地。支持建立淮安臺商子弟學(xué)校，為臺商子女提供優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育。提升淮安與臺灣的醫(yī)學(xué)交流合作層次，引進(jìn)臺灣高端人才、技術(shù)和設(shè)備。支持開展兩岸“對話美麗鄉(xiāng)村”活動。
四、加強載體建設(shè)
（一）完善發(fā)展規(guī)劃。以淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為核心，各省級開發(fā)區(qū)為延伸，共建淮安臺資集聚示范區(qū)。將淮安臺資集聚示范區(qū)發(fā)展列入省“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)專項規(guī)劃，并積極爭取列入國家有關(guān)專項規(guī)劃。做好區(qū)域空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃“多規(guī)合一”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、功能配套等空間布局和結(jié)構(gòu)形態(tài)。
（二）完善綜合交通體系。支持淮安加快推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)。推進(jìn)寧淮鐵路規(guī)劃建設(shè)和新長鐵路擴能改造，支持淮安機場二期擴建和金湖、洪澤、盱眙等通用機場建設(shè)，加快京滬高速擴容，研究鹽蚌高速金湖至寶應(yīng)段規(guī)劃建設(shè)方案，實施淮河入海水道二期同步建設(shè)二級航道和金寶航道、張福河航道升級改造工程，支持淮安內(nèi)河集裝箱運輸發(fā)展，開辟內(nèi)河集裝箱運輸綠色通道。
（三）建設(shè)科技創(chuàng)新載體。支持淮安申報國家創(chuàng)新型試點城市和國家級高新區(qū)，與臺灣知名高校、科研院所、科技園區(qū)開展產(chǎn)學(xué)研合作和人才培養(yǎng)，引進(jìn)臺灣地區(qū)研究開發(fā)、科技咨詢、創(chuàng)業(yè)孵化等中介機構(gòu)。鼓勵淮安產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)園。支持臺資創(chuàng)新平臺申報政府科技計劃項目，支持符合條件的臺資企業(yè)申報省科技成果轉(zhuǎn)化資金項目、申報高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品。鼓勵省內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)、天使基金、創(chuàng)投公司及其他社會資本加大對臺資科技型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)以及創(chuàng)業(yè)人才的扶持力度。支持淮安臺資企業(yè)申報“蘇科貸”。
（四）建設(shè)對外開放載體。支持淮安省級以上開發(fā)區(qū)與臺灣產(chǎn)業(yè)園、科技園、重點行業(yè)協(xié)會等搭建交流合作平臺，加快建設(shè)“兩岸信息家電產(chǎn)業(yè)園”和“兩岸青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地”等以引進(jìn)臺資企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)園。支持淮安綜合保稅區(qū)爭取國家貿(mào)易多元化試點，完善區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)及監(jiān)管設(shè)施建設(shè)，試行企業(yè)自主報稅、自助通關(guān)、自動審放、重點稽核等通關(guān)征管作業(yè)。推動淮安綜合保稅區(qū)復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)委內(nèi)加工、維修檢測業(yè)務(wù)、設(shè)立研發(fā)中心等創(chuàng)新做法，鼓勵在淮臺企在淮安綜合保稅區(qū)設(shè)立研發(fā)、檢測、維修等機構(gòu)。
五、優(yōu)化政策環(huán)境
（一）加大政策支持力度。加大省級財政專項引導(dǎo)資金對淮安臺資集聚示范區(qū)內(nèi)企業(yè)的扶持力度，充分發(fā)揮江蘇省政府投資基金、“一帶一路”投資基金等政府性投資基金的作用，對符合條件的企業(yè)，在增強研發(fā)能力、打造自主品牌、提高裝備水平、引進(jìn)高端人才、開拓國際市場等方面給予支持。根據(jù)淮安臺資集聚示范區(qū)項目建設(shè)時序，加大用地計劃支持力度，對符合省重大產(chǎn)業(yè)項目支持和保障條件以及省以上立項的單獨選址項目，優(yōu)先安排用地計劃。支持開展工業(yè)用地改革方式試點，探索實行工業(yè)用地彈性出讓、先租后讓的供地方式。推進(jìn)外商投資和境外投資管理制度改革，支持淮安開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度試點。
（二）提升貿(mào)易便利化水平。支持淮安復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)在海關(guān)監(jiān)管方面的創(chuàng)新制度，提高通關(guān)便利化水平。支持淮安跨境電子商務(wù)發(fā)展，建設(shè)電子口岸平臺和國際快件監(jiān)管中心，完善海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫、退稅、跨境支付等支撐系統(tǒng)。以檢驗檢疫業(yè)務(wù)“通報、通檢、通放”為基礎(chǔ)，運用信用管理和風(fēng)險管理，實現(xiàn)進(jìn)出口商品“出口直放、進(jìn)口直通”。推動創(chuàng)建國家級臺資企業(yè)出口質(zhì)量安全示范區(qū)，建設(shè)淮安公共檢測服務(wù)平臺，開展產(chǎn)品檢測、新品研發(fā)和國際認(rèn)證服務(wù)。推動兩岸在淮安共建檢測機構(gòu)，互派檢測人員，共同參與檢測過程，實現(xiàn)檢測結(jié)果互認(rèn)。創(chuàng)新服務(wù)外包檢驗監(jiān)管模式，探索對承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)所需的進(jìn)出口工業(yè)產(chǎn)品實施分類管理，提供通關(guān)便利。支持淮安建設(shè)省級進(jìn)口商品交易中心。
（三）加大人才保障力度。支持符合條件的臺灣籍人才或臺資企業(yè)引進(jìn)的人才申報省“雙創(chuàng)計劃”和省“蘇北急需人才引進(jìn)計劃”。對經(jīng)過規(guī)定程序被確認(rèn)納入省“雙創(chuàng)計劃”和省“蘇北急需人才引進(jìn)計劃”的，省財政給予相應(yīng)的經(jīng)費資助。支持建立靈活的用人機制、薪酬機制和獎懲機制，對在淮安企業(yè)工作的臺灣高端人才、高級管理人員個人所得稅繳納等方面予以優(yōu)惠。探索建立兩岸人才培訓(xùn)合作機制，鼓勵淮安職業(yè)教育機構(gòu)與臺灣合作舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)或項目。
六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）健全協(xié)調(diào)機制。建立淮安臺資集聚示范區(qū)建設(shè)聯(lián)席會議制度，定期研究解決建設(shè)中的重大問題。積極爭取國家有關(guān)部委支持，在淮安復(fù)制推廣昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗。爭取建立江蘇省和國務(wù)院臺辦的工作協(xié)調(diào)機制，共同推進(jìn)淮安臺資集聚示范區(qū)建設(shè)。
（二）形成工作合力。淮安市人民政府要切實加強對淮安臺資集聚示范區(qū)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，省各有關(guān)部門和單位要根據(jù)職責(zé)分工，加強與淮安市的溝通協(xié)調(diào)，在政策實施、項目安排、體制創(chuàng)新等方面給予積極支持，為淮安臺資集聚示范區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
江蘇省人民政府辦公廳
2016年3月7日