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蘇政發(fā)〔2016〕12號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕15號(hào)）精神，進(jìn)一步促進(jìn)全省展覽業(yè)健康有序發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快推進(jìn)展覽業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，堅(jiān)持專業(yè)化、國際化、品牌化、信息化方向，倡導(dǎo)低碳、環(huán)保、綠色理念，推動(dòng)展覽業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高我省展覽業(yè)的整體水平和國際競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）總體目標(biāo)。到2020年，全省展覽設(shè)施布局優(yōu)化、功能完善，展覽業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，整體實(shí)力實(shí)現(xiàn)躍升，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善，經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)效益日益顯現(xiàn)。政府和市場(chǎng)的關(guān)系進(jìn)一步厘清，形成行政管理與行業(yè)自律相結(jié)合的管理模式；影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)健康發(fā)展的體制機(jī)制障礙逐步消除，形成平等參與、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。做大做強(qiáng)10－15個(gè)境內(nèi)專業(yè)品牌展會(huì)，搞好搞活3－5個(gè)具有國際影響力的境外展會(huì)；形成一批規(guī)模較大、辦展能力強(qiáng)、國際化程度高的本土品牌展覽企業(yè)；依托蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)重點(diǎn)展覽城市的輻射功能，打造3－5個(gè)區(qū)域性重點(diǎn)展覽城市及其核心展館。
二、主要任務(wù)
（三）健全管理體制。完善展覽業(yè)管理體制和機(jī)制，建立省商務(wù)主管部門牽頭，發(fā)展改革、教育、科技、公安、財(cái)政、地稅、工商、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、貿(mào)促、國稅、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門和單位共同參與的省展覽業(yè)改革發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決展覽業(yè)改革發(fā)展中遇到的重大問題。加強(qiáng)展覽業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制訂實(shí)施，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化公共服務(wù)體系。
（四）進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。改革行政審批管理模式，按照屬地化原則，履行法定程序，逐步將對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展會(huì)行政審批權(quán)限分級(jí)下放至展會(huì)舉辦地所在的省轄市和部分縣（市）商務(wù)主管部門。深入開展先試先行，除政府主辦的展會(huì)需嚴(yán)格履行審批手續(xù)外，市場(chǎng)主體主辦展會(huì)的報(bào)批制度逐步由審批制調(diào)整為備案制。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)行網(wǎng)上備案審批，提高行政許可效率和便利化水平。
（五）推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程。嚴(yán)格規(guī)范各級(jí)政府辦展行為，減少財(cái)政出資和行政參與，逐步加大政府向社會(huì)購買服務(wù)的力度，建立政府辦展退出機(jī)制。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，著力培育市場(chǎng)主體，加強(qiáng)專業(yè)化分工，拓展展覽業(yè)市場(chǎng)空間。
（六）加快國際化步伐。引進(jìn)一批國內(nèi)外知名品牌展會(huì)落戶江蘇，進(jìn)一步提升本土展會(huì)的國際化水平。鼓勵(lì)本土大型展會(huì)提升辦展質(zhì)量，形成品牌優(yōu)勢(shì)。支持部分具備條件的本土品牌展會(huì)打造國家級(jí)國際經(jīng)貿(mào)展會(huì)，支持一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的中小型國際專業(yè)展會(huì)加快發(fā)展。加大對(duì)“一帶一路”相關(guān)展會(huì)的支持力度。
（七）提升展覽企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)企事業(yè)單位公平參與競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)國內(nèi)外展覽行業(yè)組織和大型骨干展覽企業(yè)通過收購、兼并、控股、參股、聯(lián)合等形式組建國際展覽集團(tuán)或在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)省內(nèi)大型展覽企業(yè)積極打造具有先進(jìn)辦展理念、管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能的行業(yè)龍頭企業(yè)。
（八）拓展展館服務(wù)功能。科學(xué)布局大型場(chǎng)館建設(shè)，避免展會(huì)資源惡性競(jìng)爭(zhēng)。推進(jìn)展館管理體制改革和運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，制訂公開透明和非歧視的場(chǎng)館使用規(guī)則。加強(qiáng)展館信息管理，推動(dòng)館展互動(dòng)、信息互通，提高場(chǎng)館設(shè)施的使用率。鼓勵(lì)大型展覽場(chǎng)館提能升級(jí)，拓展承接國際大型展覽的能力和水平；改造提升中小型展覽場(chǎng)館設(shè)施，適應(yīng)專業(yè)化展覽需求。
（九）深化信息技術(shù)應(yīng)用。引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，開展服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展新興展覽業(yè)態(tài)。借助電子商務(wù)平臺(tái)舉辦網(wǎng)絡(luò)展會(huì)，支持中小企業(yè)電子商務(wù)推廣與應(yīng)用，促進(jìn)電子商務(wù)交易、網(wǎng)絡(luò)零售、電子商務(wù)服務(wù)業(yè)等發(fā)展，形成線上線下展會(huì)互動(dòng)的新模式。推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等在展覽業(yè)的推廣應(yīng)用。
（十）健全展覽產(chǎn)業(yè)鏈。堅(jiān)持多行業(yè)融合與業(yè)態(tài)創(chuàng)新相結(jié)合，建設(shè)以展覽業(yè)為核心的公共信息服務(wù)平臺(tái)，拓展展覽業(yè)經(jīng)濟(jì)輻射能力。在會(huì)議、展覽協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)上，以交通、物流、通信、金融、旅游、餐飲、住宿等為支撐，策劃、廣告、印刷、設(shè)計(jì)、安裝、租賃、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)等為配套，通過與節(jié)事活動(dòng)、會(huì)獎(jiǎng)旅游和商業(yè)、文化、娛樂、演藝、體育等相關(guān)行業(yè)融合，形成行業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、運(yùn)行高效的展覽業(yè)服務(wù)體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同能力，帶動(dòng)各類展覽服務(wù)企業(yè)發(fā)展壯大。
（十一）發(fā)揮中介組織作用。按照社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化原則，積極發(fā)展規(guī)范運(yùn)作、獨(dú)立公正的專業(yè)化行業(yè)組織。完善展覽行業(yè)協(xié)會(huì)功能，充分發(fā)揮展覽業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織服務(wù)、協(xié)調(diào)、自律作用。鼓勵(lì)上下游展覽企業(yè)建立展覽業(yè)聯(lián)合體制機(jī)制。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)開展展覽業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)研究，并充分發(fā)揮貿(mào)促機(jī)構(gòu)等經(jīng)貿(mào)組織的功能與作用，向企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)信息、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、技術(shù)指導(dǎo)、法律咨詢、人員培訓(xùn)等服務(wù)，提高行業(yè)自律水平。
（十二）規(guī)范展會(huì)場(chǎng)館安全管理。加強(qiáng)對(duì)展會(huì)場(chǎng)館及設(shè)施的維護(hù)，保證展會(huì)場(chǎng)所、設(shè)施及施工符合國家相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)規(guī)范。場(chǎng)館與展會(huì)主辦單位要對(duì)所舉辦的展會(huì)簽訂安全責(zé)任書，共同承擔(dān)展會(huì)的公共安全責(zé)任。對(duì)在場(chǎng)館內(nèi)發(fā)現(xiàn)的各類不安全因素應(yīng)及時(shí)向所在地有關(guān)部門反映，并立即開展應(yīng)急處置，對(duì)未取得合法手續(xù)的展會(huì)應(yīng)拒絕提供場(chǎng)館租賃服務(wù)。
三、政策措施
（十三）落實(shí)財(cái)稅政策。充分發(fā)揮省級(jí)商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，積極推進(jìn)政府購買服務(wù)支持各項(xiàng)展覽業(yè)市場(chǎng)化改革措施，引導(dǎo)展覽業(yè)公共服務(wù)職能拓展以及相關(guān)資源和服務(wù)整合，支持企業(yè)參加重點(diǎn)展會(huì)開拓國際市場(chǎng)，鼓勵(lì)展會(huì)服務(wù)商境外辦展參展為中小企業(yè)提供服務(wù)。落實(shí)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)展覽企業(yè)及相關(guān)配套服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展。
（十四）改善金融服務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)、信托等金融機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng)新適合展覽業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和信貸模式，推動(dòng)開展展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等多種方式融資，進(jìn)一步拓寬辦展機(jī)構(gòu)、展覽服務(wù)企業(yè)和參展企業(yè)的融資渠道。完善融資性擔(dān)保體系，加大擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)展覽業(yè)企業(yè)的融資擔(dān)保支持力度。
（十五）提高便利化水平。進(jìn)一步優(yōu)化展品出入境監(jiān)管方式方法，提高展品出入境通關(guān)效率。引導(dǎo)、培育展覽業(yè)重點(diǎn)企業(yè)成為海關(guān)高信用企業(yè)，適用海關(guān)通關(guān)便利措施。簡(jiǎn)化符合我國出入境檢驗(yàn)檢疫要求的展品通關(guān)手續(xù)，依法規(guī)范未獲得檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入展品的管理。
（十六）健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)制度。積極采用國際和國外展館管理、經(jīng)營(yíng)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、安全運(yùn)營(yíng)等標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成面向市場(chǎng)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、主次分明、科學(xué)合理的展覽業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化框架體系。建立健全展覽業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，定期發(fā)布相關(guān)監(jiān)測(cè)分析情況，完善監(jiān)測(cè)分析制度，建立綜合性信息發(fā)布平臺(tái)。
（十七）加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。支持和鼓勵(lì)展覽企業(yè)通過專利申請(qǐng)、商標(biāo)注冊(cè)等方式，開發(fā)利用展會(huì)名稱、標(biāo)志、商譽(yù)等無形資產(chǎn)，提升對(duì)展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)水平。擴(kuò)大展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)資源共享范圍，建立信息平臺(tái)為展覽企業(yè)提供服務(wù)。把打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品列入展會(huì)總體方案和應(yīng)急處置預(yù)案，完善重點(diǎn)參展產(chǎn)品追溯制度，推動(dòng)落實(shí)參展企業(yè)質(zhì)量承諾制度，加強(qiáng)展會(huì)維權(quán)援助舉報(bào)投訴處置能力建設(shè)。
（十八）加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。建立展覽企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)承諾制度，加快建立覆蓋展覽場(chǎng)館、辦展機(jī)構(gòu)和參展企業(yè)的展覽業(yè)信用體系，推廣信用服務(wù)和產(chǎn)品的應(yīng)用。建立信用檔案和違法違規(guī)單位信息“黑名單”制度，推動(dòng)部門間監(jiān)管信息的共享和公開，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信，實(shí)現(xiàn)信用分類監(jiān)管。
（十九）強(qiáng)化人才支撐。鼓勵(lì)高職院校按照市場(chǎng)需求設(shè)置專業(yè)課程，培養(yǎng)適應(yīng)展覽業(yè)發(fā)展需要的技能型、應(yīng)用型和復(fù)合型專門人才。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)與相關(guān)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)、培訓(xùn)展覽專門人才。探索實(shí)施展覽業(yè)從業(yè)人員分類管理制度，研究加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)辦法，全面提升展覽業(yè)人才整體水平。
各地、各有關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同配合，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，按照本意見確定的目標(biāo)任務(wù)，明確職責(zé)分工，細(xì)化政策措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位，努力推動(dòng)展覽業(yè)又好又快發(fā)展。
江蘇省人民政府
2016年2月2日