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第 108 號
《江蘇省行政許可監(jiān)督管理辦法》已于2016年2月18日經(jīng)省人民政府第80次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2016年4月1日起施行。
省 長 石泰峰
2016年2月24日
江蘇省行政許可監(jiān)督管理辦法
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范和監(jiān)督行政許可行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政許可實(shí)施的監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 行政許可的監(jiān)督活動應(yīng)當(dāng)遵循層級監(jiān)督與專門監(jiān)督相結(jié)合、監(jiān)督與自律相結(jié)合的原則。
第四條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政許可監(jiān)督管理制度。上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查。
機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)行政許可事項(xiàng)清單的統(tǒng)籌管理以及執(zhí)行情況的監(jiān)督工作。政府法制機(jī)構(gòu)按照職責(zé)開展行政許可監(jiān)督工作。監(jiān)察機(jī)關(guān)按照職責(zé)調(diào)查處理行政許可實(shí)施過程中的違法行為。政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)機(jī)關(guān)做好行政許可監(jiān)督工作。
第五條 公民、法人和其他組織有權(quán)向行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)及其上級行政機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)等舉報(bào)和投訴違法實(shí)施行政許可的行為。
第二章 行政許可實(shí)施管理
第六條 行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政許可事項(xiàng)清單，并向社會公布。
全省實(shí)行統(tǒng)一的行政許可項(xiàng)目名稱、編碼和設(shè)定依據(jù)，由省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)組織審核后公布。
第七條 行政許可事項(xiàng)清單實(shí)行動態(tài)管理。行政許可設(shè)定依據(jù)等發(fā)生變化的，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時更新行政許可事項(xiàng)清單，報(bào)同級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后重新公布。
第八條 法律、法規(guī)未設(shè)定行政許可的管理事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)不得以備案、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證等形式變相實(shí)施行政許可。
行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)不得將同一行政許可事項(xiàng)拆分為多個行政許可事項(xiàng)分別實(shí)施。
第九條 行政許可事項(xiàng)依法發(fā)生調(diào)整的，與該行政許可事項(xiàng)配套的規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時對其制定的配套規(guī)范性文件予以清理。
第十條 縣級以上地方人民政府及其部門可以依法將其實(shí)施的行政許可委托下級人民政府及其部門實(shí)施。但法律、法規(guī)規(guī)定不得委托的除外。
委托實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)采取書面形式，并向社會公布。
第十一條 行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制和更新服務(wù)指南，列明實(shí)施行政許可的依據(jù)、申請條件、基本流程、辦理期限和申請的材料、提交方式、收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、注意事項(xiàng)等內(nèi)容。
服務(wù)指南、相關(guān)格式文本及其填寫說明或者范本應(yīng)當(dāng)在受理行政許可申請的場所免費(fèi)提供，并在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站等向社會公布。
第十二條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺，集中辦理行政許可等事項(xiàng)。
推進(jìn)網(wǎng)上辦理行政許可，實(shí)現(xiàn)行政許可信息資源共享。
依法開展相對集中行政許可權(quán)工作，集中行使行政許可權(quán)。省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)會同省人民政府法制機(jī)構(gòu)對開展相對集中行政許可權(quán)工作予以指導(dǎo)。
第十三條 行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本級人民政府的要求確定一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理、審核行政許可申請，送達(dá)行政許可決定，并向政務(wù)服務(wù)中心集中。依法實(shí)施相對集中行政許可權(quán)的地區(qū)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 依法需要由縣級以上地方人民政府兩個以上部門分別辦理的具有關(guān)聯(lián)性的行政許可，可以由本級人民政府確定一個部門統(tǒng)一接收，向其他部門轉(zhuǎn)送申請材料，并統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)并聯(lián)辦理，按照時限要求分別作出行政許可決定。
第十五條 行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)受理或者不予受理行政許可申請，應(yīng)當(dāng)出具書面憑證，注明日期，加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章；不予受理的，應(yīng)當(dāng)說明理由。當(dāng)場作出行政許可決定的，可以不出具受理的書面憑證。
第十六條 行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化行政許可辦理流程，提高工作效率，并在承諾期限內(nèi)作出行政許可決定。
依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級行政機(jī)關(guān)決定的行政許可，下級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起20個工作日內(nèi)審查完畢，上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到下級行政機(jī)關(guān)審查意見之日起20個工作日內(nèi)作出行政許可決定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三章 行政許可的評價
第十七條 行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)可以對已設(shè)定的行政許可的實(shí)施情況以及存在的必要性進(jìn)行評價。
本省設(shè)定的行政許可實(shí)施滿3年或者認(rèn)為有必要的，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對行政許可的實(shí)施情況以及存在的必要性進(jìn)行評價，并將意見報(bào)告該行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)。
機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)可以組織對行政許可進(jìn)行專項(xiàng)評價。
第十八條 行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)可以對依法設(shè)定的行政許可具體規(guī)定的合法性、合理性進(jìn)行評價，并將意見報(bào)告該規(guī)定的制定機(jī)關(guān)。
第十九條 對行政許可進(jìn)行評價，應(yīng)當(dāng)通過調(diào)研、聽證、論證、網(wǎng)絡(luò)征詢等方式，聽取公民、法人和其他組織的意見和建議。
第二十條 組織行政許可評價，可以根據(jù)需要委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體等第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
第二十一條 設(shè)區(qū)的市人民政府對本省設(shè)定的行政許可，經(jīng)過對其實(shí)施情況以及存在的必要性進(jìn)行評價后，認(rèn)為可以在本行政區(qū)域停止實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)報(bào)該行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)決定。
第二十二條 起草地方性法規(guī)修訂草案時，起草單位應(yīng)當(dāng)對該地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可的實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)評價，對沒有達(dá)到預(yù)期效果或者不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的行政許可，應(yīng)當(dāng)提出修改或者廢止建議。
第二十三條 行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每年向本級人民政府報(bào)告上一年度行政許可的實(shí)施情況。
第四章 監(jiān)督檢查
第二十四條 行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政許可，及時依法處理和糾正違法實(shí)施行政許可的行為。
行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全實(shí)施行政許可的內(nèi)部監(jiān)督制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正實(shí)施行政許可過程中的違法行為。
第二十五條 對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）行政許可事項(xiàng)清單的建立和更新情況；
（二）依法取消或者調(diào)整行政許可的情況；
（三）依法應(yīng)當(dāng)公開、公示、告知、聽證等規(guī)定的執(zhí)行情況；
（四）按照法定程序受理、審查行政許可申請以及作出決定的情況；
（五）實(shí)施行政許可收費(fèi)的情況；
（六）內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)以及實(shí)施情況；
（七）是否存在指定中介機(jī)構(gòu)服務(wù)等情況；
（八）相關(guān)檔案材料的完整性、規(guī)范性等情況；
（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。
第二十六條 對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查可以采取下列方式：
（一）組織開展行政許可實(shí)施情況的全面檢查或者重點(diǎn)抽查；
（二）查閱實(shí)施行政許可的卷宗、文書、檔案等材料；
（三）依托政務(wù)服務(wù)平臺開展電子監(jiān)察；
（四）對有關(guān)行政許可實(shí)施活動進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查；
（五）向被監(jiān)督機(jī)關(guān)及其工作人員調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況；
（六）向被許可人以及有關(guān)單位和個人了解情況；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督檢查方式。
第二十七條 對公民、法人和其他組織舉報(bào)和投訴的行政許可違法行為，接到舉報(bào)和投訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)核實(shí)處理后，及時將核實(shí)處理情況告知舉報(bào)人或者投訴人。
未經(jīng)舉報(bào)人、投訴人同意，不得泄露其身份信息。
第二十八條 機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)、政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)依法發(fā)生調(diào)整后，配套規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)未及時對其制定的配套規(guī)范性文件予以清理的，應(yīng)當(dāng)督促其開展清理。
第二十九條 原以行政許可方式管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移給社會組織的，有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對社會組織承接事項(xiàng)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，并向社會公開社會組織承接事項(xiàng)、管理方式等信息。
社會組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自律管理，并向社會公開承接事項(xiàng)的管理方式、管理規(guī)范、辦理程序等信息，接受社會監(jiān)督。
第五章 責(zé)任追究
第三十條 行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可，在社會上造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，年度內(nèi)不得被評為優(yōu)秀或者先進(jìn)單位。
第三十一條 有下列情形之一的，責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以誡勉談話、批評教育或者責(zé)令作出書面檢查，并依法給予處分：
（一）擅自擴(kuò)大行政許可實(shí)施范圍或者增加、減少行政許可條件的；
（二）以備案、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證等形式變相實(shí)施行政許可的；
（三）將同一行政許可事項(xiàng)拆分為多個行政許可事項(xiàng)分別實(shí)施的；
（四）對依法取消的行政許可繼續(xù)實(shí)施、指定給下屬單位、其他組織等繼續(xù)實(shí)施或者以其他形式變相繼續(xù)實(shí)施的；
（五）違反規(guī)定將指定機(jī)構(gòu)的咨詢、評估作為授予行政許可的條件的；
（六）未經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，本部門實(shí)施的行政許可不進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心辦理的；
（七）對按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)并聯(lián)辦理的事項(xiàng)未開展并聯(lián)辦理的；
（八）要求申請人提供與其申請的行政許可事項(xiàng)無關(guān)的其他材料的。
第三十二條 依法應(yīng)當(dāng)給予處分的責(zé)任人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任：
（一）1年內(nèi)2次以上出現(xiàn)違法實(shí)施行政許可被追究責(zé)任的；
（二）干擾、阻撓對其違法行為進(jìn)行調(diào)查，或者打擊報(bào)復(fù)投訴人、舉報(bào)人、證人等的；
（三）造成重大損失或者產(chǎn)生嚴(yán)重社會影響的；
（四）拒不執(zhí)行依法作出的糾正其違法行為的決定的。
第三十三條 依法應(yīng)當(dāng)給予處分的責(zé)任人員有下列情形之一的，可以從輕或者減輕追究責(zé)任：
（一）主動糾正實(shí)施行政許可中的違法行為的；
（二）主動采取措施減少或者避免損失，或者及時消除不良影響的；
（三）檢舉、揭發(fā)他人實(shí)施行政許可中的違法行為，情況屬實(shí)的。
第三十四條 依照本辦法規(guī)定追究行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)責(zé)任的，由其上級主管部門或者同級監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處理建議或者作出處理決定。依照本辦法規(guī)定對責(zé)任人員給予處分的，由其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)決定；依照本辦法規(guī)定對責(zé)任人員給予處分以外其他追究方式的，由其任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有處理權(quán)的機(jī)關(guān)按照職責(zé)權(quán)限決定。
責(zé)任追究處理決定按照干部人事管理權(quán)限抄送同級監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織和人事部門備案。
第六章 附則
第三十五條 直接面向社會辦理的各類服務(wù)事項(xiàng)，參照適用本辦法有關(guān)規(guī)定。
第三十六條 本辦法自2016年4月1日起施行。