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蘇政發(fā)〔2013〕8號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
循環(huán)經(jīng)濟，是實現(xiàn)資源集約高效利用，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的綠色發(fā)展模式。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是我省“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的必然要求，是建設(shè)“兩型”社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。為進(jìn)一步加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，提出如下意見。
一、重要意義
“十一五”以來，我省抓住國家首批循環(huán)經(jīng)濟試點的機遇，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為“兩型”社會建設(shè)的一項重要任務(wù)，采取加強宏觀指導(dǎo)、開展試點示范、加強技術(shù)支撐、完善政策體系等措施，推動循環(huán)經(jīng)濟快速發(fā)展，重點領(lǐng)域示范工作取得積極成效，關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)與推廣得到加強，回收利用體系不斷完善，資源綜合利用水平進(jìn)一步提高，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟社會環(huán)境效益日益顯現(xiàn)。
“十二五”期間，我省仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的發(fā)展階段，資源消耗仍呈剛性增長，環(huán)境瓶頸制約不斷加劇，控制溫室氣體排放和促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的新要求，更使得爭取排放空間問題日益突出，面臨的資源環(huán)境壓力越來越大。由于當(dāng)前一些地方對循環(huán)經(jīng)濟認(rèn)識不到位、重視程度不夠高，在生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)相關(guān)要求未能得到很好體現(xiàn)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施和體制機制還不健全，覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系尚未形成。要從“兩個率先”的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識進(jìn)一步加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性和緊迫性，將其作為破解資源環(huán)境約束、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、應(yīng)對綠色低碳競爭的有效舉措，切實將循環(huán)經(jīng)濟的理念貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個層面、各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，以最少的資源消耗和最小的環(huán)境代價謀取最大的發(fā)展效益，實現(xiàn)我省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，推動生態(tài)文明建設(shè)。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為建設(shè)生態(tài)文明、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要抓手，以提高資源產(chǎn)出率為目標(biāo)，以“減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先”為原則，以構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系和綠色消費模式為重點，以城市、園區(qū)、企業(yè)為載體，以重點工程和重大示范行動為先導(dǎo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，推進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、資源循環(huán)式利用、社會循環(huán)式消費，形成覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟形成規(guī)模效應(yīng)，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。
（二）基本原則。
1．堅持“減量化、再利用、資源化、減量化優(yōu)先”相結(jié)合。堅持減量化優(yōu)先，通過優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新生產(chǎn)組織方式等手段，從源頭上實現(xiàn)資源消耗減量；堅持再利用，通過構(gòu)建覆蓋不同領(lǐng)域、不同層面、不同環(huán)節(jié)的循環(huán)鏈條，盡可能實現(xiàn)資源閉路循環(huán)和集約高效利用；堅持資源化，通過對廢棄物的再生利用，變廢為寶、化害為利。把減量化、再利用、資源化、減量化優(yōu)先緊密結(jié)合，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與資源環(huán)境的有機統(tǒng)一。
2．堅持改造提升存量與管好建設(shè)增量相結(jié)合。堅持用循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，對現(xiàn)有企業(yè)、園區(qū)和公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行循環(huán)化改造，實施循環(huán)經(jīng)濟補鏈工程，促進(jìn)動脈產(chǎn)業(yè)與靜脈產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，堅持?jǐn)U量與提質(zhì)并重，對新建項目、企業(yè)和園區(qū)等經(jīng)濟增量，從規(guī)劃、設(shè)計、施工、運營、管理等各環(huán)節(jié)全過程貫徹循環(huán)經(jīng)濟要求。通過提升改造存量與建好管好增量，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會的循環(huán)化發(fā)展。
3．堅持全面推進(jìn)和示范引領(lǐng)相結(jié)合。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)從試點示范向大規(guī)模推廣轉(zhuǎn)變、從以生產(chǎn)領(lǐng)域為主向生產(chǎn)和消費并重轉(zhuǎn)變，從農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)各產(chǎn)業(yè)，從企業(yè)、園區(qū)、社會各層面，從生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。注重從各行業(yè)、各層面總結(jié)、提練、推廣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗和典型模式，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，形成全方位、多層面的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展格局。
4．堅持技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新相結(jié)合。把技術(shù)創(chuàng)新作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要支撐，尋求關(guān)鍵共性技術(shù)的突破，促進(jìn)資源由難循環(huán)向易循環(huán)轉(zhuǎn)變、資源由低值利用向高值利用轉(zhuǎn)變。加快制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)體系和政策措施，增強市場主體發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)在動力，形成有效的激勵和約束機制。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
根據(jù)全省“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要確定的總體發(fā)展目標(biāo)及資源環(huán)境主要指標(biāo)，我省“十二五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——資源產(chǎn)出率比“十一五”末提高15%；礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦綜合利用率分別達(dá)到45%和50%；單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降19%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降18%；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到98%左右；單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地占用降低30%以上；單位工業(yè)增加值用水量降低25%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.58；農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場禽畜糞便無害化處理及資源利用率達(dá)到85%；主要品種廢舊商品回收利用率提高到70%以上。
——循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機制進(jìn)一步健全，政策體系不斷完善，循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)支撐體系和管理能力得到有效提升，循環(huán)型生產(chǎn)生活典型模式得到全面推廣，全省縱向延伸、橫向耦合、循環(huán)鏈接的綠色產(chǎn)業(yè)體系基本構(gòu)建，全社會循環(huán)綠色發(fā)展的格局初步形成，政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、公眾參與的長效機制基本建立。
三、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟全面發(fā)展
（一）促進(jìn)循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展。
按照綠色生態(tài)低碳的理念進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)方式，大力發(fā)展土地利用集約化、化肥農(nóng)藥使用減量化、水資源利用高效化、廢棄物利用資源化的循環(huán)型農(nóng)業(yè)。大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式和應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)，實施生物節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水和非常規(guī)水安全高效利用，促進(jìn)節(jié)水型農(nóng)業(yè)發(fā)展。全面推廣測土配方施肥，積極使用有機肥或有機無機復(fù)（混）合肥，實施農(nóng)藥化肥減施工程，著力提高農(nóng)藥化肥利用率。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展立體種養(yǎng)模式，促進(jìn)土地集約化利用。實施農(nóng)村戶用沼氣、大中型沼氣工程和秸稈氣化集中供氣工程，加強秸稈綜合利用，建立完善收貯運體系，形成布局合理多元化利用的產(chǎn)業(yè)格局。進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，推廣“種養(yǎng)加、農(nóng)貿(mào)工”一體化、循環(huán)化的復(fù)合型農(nóng)業(yè)。
（二）構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。
以綠色低碳循環(huán)為導(dǎo)向，加快發(fā)展新能源、新材料、生物技術(shù)與新醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化實現(xiàn)資源能源消耗減量。要圍繞石化、化工、鋼鐵、有色、裝備制造、建材、紡織等資源能源消耗大的重點行業(yè)，在生產(chǎn)制造全過程推進(jìn)“源頭減量、過程控制、末端再生”的循環(huán)型生產(chǎn)方式，通過綠色設(shè)計、改善工藝流程、提高技術(shù)裝備水平、淘汰落后產(chǎn)能等措施，從生產(chǎn)制造源頭減少能源資源消耗與廢棄物產(chǎn)生，實現(xiàn)物質(zhì)資源循環(huán)利用、能源梯級利用、水的循環(huán)利用和廢棄物高效利用與安全處置。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建跨地區(qū)、跨行業(yè)的共生耦合循環(huán)型工業(yè)體系，實現(xiàn)能源、礦產(chǎn)、水、建設(shè)用地等資源產(chǎn)出率大幅提高，工業(yè)過程廢棄物綜合利用率大幅提升。推進(jìn)以預(yù)制裝配式為主的建筑工業(yè)化來改造傳統(tǒng)建筑業(yè)。通過建筑工業(yè)化，加快建筑業(yè)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化、住宅產(chǎn)業(yè)化、裝飾一體化、施工機械化、企業(yè)信息化進(jìn)程。
（三）大力發(fā)展循環(huán)型服務(wù)業(yè)。
重點以資源能源消耗大的零售批發(fā)、住宿餐飲、交通運輸、物流和旅游業(yè)為重點，推進(jìn)服務(wù)主體生態(tài)化、服務(wù)過程清潔化、消費模式綠色化以及與其他產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，切實增強服務(wù)業(yè)在引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民樹立綠色低碳觀念、轉(zhuǎn)變消費模式方面的示范導(dǎo)向作用。大力發(fā)展為循環(huán)經(jīng)濟提供專業(yè)化服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)，培育扶持一批提供資源節(jié)約、廢棄物管理、資源化利用等一體化服務(wù)的循環(huán)經(jīng)濟專業(yè)性服務(wù)企業(yè)，為企業(yè)、園區(qū)提供外包式、嵌入式服務(wù)和整體解決方案，促進(jìn)專業(yè)性循環(huán)經(jīng)濟服務(wù)機構(gòu)與企業(yè)和園區(qū)生產(chǎn)流程的有效對接。建立循環(huán)經(jīng)濟信息和技術(shù)服務(wù)體系，鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟咨詢機構(gòu)，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供政策、法規(guī)、技術(shù)、管理、市場等方面的相關(guān)服務(wù)。
（四）推動園區(qū)循環(huán)化改造。
園區(qū)是我省經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點領(lǐng)域。充分發(fā)揮園區(qū)作為企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的載體優(yōu)勢，按照布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)成鏈、企業(yè)集群、物質(zhì)循環(huán)、創(chuàng)新管理、集約發(fā)展的要求，對全省園區(qū)進(jìn)行循環(huán)化改造，促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)的耦合發(fā)展，實現(xiàn)園區(qū)空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化和運行管理規(guī)范化。到2015年，全省70%以上的國家級開發(fā)區(qū)和50%以上的省級開發(fā)區(qū)完成循環(huán)化改造，培育一批國家級和省級循環(huán)化改造示范園區(qū)。通過循環(huán)化改造，實現(xiàn)園區(qū)的主要資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率大幅度上升，固體廢物資源化利用率、水循環(huán)利用率、生活垃圾資源化利用率顯著提高，主要污染物排放量大幅度降低。
（五）全面推行企業(yè)清潔生產(chǎn)。
將清潔生產(chǎn)作為企業(yè)從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生及排放的重要措施，切實降低資源消耗。出臺關(guān)于推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作的意見，編制重點行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案，修訂清潔生產(chǎn)審核辦法，完善清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范，實施清潔生產(chǎn)示范工程，開展企業(yè)清潔生產(chǎn)達(dá)標(biāo)爭先創(chuàng)優(yōu)活動。加大清潔生產(chǎn)審核力度，實行清潔生產(chǎn)強制審核企業(yè)信息發(fā)布制度，積極引導(dǎo)企業(yè)開展自愿清潔生產(chǎn)審核。到2015年，全省主要行業(yè)重點企業(yè)基本達(dá)到清潔生產(chǎn)企業(yè)水平。
（六）完善再生資源回收體系。
按照“政府推動、市場運作、社會參與”的原則，完善回收網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新回收方式，促進(jìn)回收與利用的有機銜接，建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系，加快廢舊商品分揀處理企業(yè)技術(shù)改造升級，提升分揀處理能力。在再生資源主要集聚區(qū)，支持建設(shè)一批集倉儲、集散、加工利用、交易等功能為一體的再生資源集散市場。鼓勵各類投資主體積極參與回收體系建設(shè)，培育規(guī)模化再生資源回收企業(yè)，有效整合提升傳統(tǒng)回收網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展連鎖經(jīng)營，實現(xiàn)再生資源回收的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和社會化。進(jìn)一步創(chuàng)新回收方式，支持運用信息技術(shù)手段，鼓勵嘗試押金回收、以舊換新、累計積分、超收返利等靈活多樣的回收方式。大力推動生活垃圾分類回收體系建設(shè)，加快推進(jìn)有害垃圾單獨回收。
（七）促進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。
以礦產(chǎn)資源、產(chǎn)業(yè)廢棄物和廢舊資源為重點，推動資源循環(huán)高效利用。加強共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用，建設(shè)綠色礦山。以產(chǎn)生量大的煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農(nóng)作物秸稈等為重點，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用，建立一批大宗固廢綜合利用示范基地，培育一批骨干企業(yè)，開發(fā)一批資源綜合利用新產(chǎn)品，促進(jìn)廢棄物就地消化、變廢為寶。以機電設(shè)備、電線電纜、家電、汽車、鉛酸電池、塑料、橡膠等重點“城市礦產(chǎn)”資源的循環(huán)利用為重點，推進(jìn)示范基地建設(shè)、培育龍頭企業(yè)，促進(jìn)再生資源規(guī)模化利用。以汽車零部件、工程機械、辦公信息設(shè)備產(chǎn)品再制造為重點，培育一批再制造示范企業(yè)。推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，完善餐廚廢棄物收運體系，加快先進(jìn)模式和經(jīng)驗的推廣，到2015年，各市、縣（市）基本建立餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理體系，全省城市餐廚廢棄物綜合利用率達(dá)到40%。
（八）大力倡導(dǎo)綠色消費模式。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要進(jìn)一步將生產(chǎn)和消費有機結(jié)合起來，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費理念，以綠色消費引導(dǎo)和促進(jìn)綠色生產(chǎn)，加快循環(huán)型社會建設(shè)。圍繞城鄉(xiāng)居民重點消費領(lǐng)域，擴大綠色產(chǎn)品應(yīng)用范圍。實施綠色建筑行動方案，推進(jìn)可再生能源與建筑一體化應(yīng)用。大力發(fā)展公共交通，提倡使用節(jié)能環(huán)保型機動車。加大能效標(biāo)識產(chǎn)品、節(jié)水標(biāo)識產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)識產(chǎn)品和低碳標(biāo)識產(chǎn)品的使用推廣力度。推行“以舊換再”行動計劃，擴大再制造產(chǎn)品使用范圍。深入開展“限塑”宣傳，加大督查力度，不斷鞏固“限塑”成果。開展“反食品浪費”行動，在全省開展文明消費倡議行動。健全城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系。減少過度包裝和一次性用品的使用，開展綠色酒店、醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)、商場創(chuàng)建活動。
四、加強法規(guī)建設(shè)和政策創(chuàng)新
（一）加快法規(guī)建設(shè)步伐。
貫徹落實《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》，加快制定《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)條例》。根據(jù)新修訂的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，制定《江蘇省清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例》。加強《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》的貫徹實施。發(fā)布鼓勵、限制和淘汰的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品名錄，強制使用再生水的行業(yè)（工藝段）名錄及管理辦法。建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，以生產(chǎn)包裝物、電子電器、電池、辦公設(shè)備等產(chǎn)品為重點先行試點，明確生產(chǎn)者回收責(zé)任制度，制定并落實抵押金管理辦法。
（二）加快建立統(tǒng)計評價制度。
完善循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計指標(biāo)體系，建立循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計核算制度。以資源產(chǎn)出率指標(biāo)為核心開展基礎(chǔ)統(tǒng)計工作，逐步加強對水、土地、礦產(chǎn)等資源和廢水、廢氣、固體廢棄物等方面的實物量及分布與流向的統(tǒng)計，完善統(tǒng)計核算方法，建立循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布制度，切實將資源產(chǎn)出率作為反映循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展成效的綜合性指標(biāo)。研究制定循環(huán)經(jīng)濟評價標(biāo)準(zhǔn)，出臺相關(guān)指導(dǎo)性意見，逐步建立覆蓋企業(yè)、園區(qū)和城市等多個層面的循環(huán)經(jīng)濟評價體系。
（三）完善標(biāo)準(zhǔn)體系。
進(jìn)一步完善企業(yè)清潔生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。制定再生資源拆解、利用規(guī)范。研究制定再制造產(chǎn)品、再利用產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)廢棄物等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。建立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品標(biāo)識制度，完善強制性產(chǎn)品能效標(biāo)識、再利用標(biāo)識、節(jié)能建筑標(biāo)識等，積極開展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品和低碳產(chǎn)品認(rèn)證。引導(dǎo)企業(yè)開展環(huán)境管理體系和標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證。
（四）加強規(guī)劃指導(dǎo)。
編制《江蘇省“十二五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，明確“十二五”我省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)、重點任務(wù)、重大工程和政策措施，并制定年度推進(jìn)計劃。根據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》，各市要編制本地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。已編制的市級循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃，要加強與省“十二五”循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃的銜接，必要時進(jìn)行修編。各地、各有關(guān)部門編制區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)設(shè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟章節(jié)。
（五）加大財政支持力度。
省級財政要整合相關(guān)資金，加大對循環(huán)經(jīng)濟的投入力度，支持循環(huán)經(jīng)濟重點工程和示范項目，各市、縣（市）人民政府也要加大財政資金扶持力度，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。同時，政府加大采購對循環(huán)型綠色產(chǎn)品的支持力度。
（六）完善投融資政策。
強化固定資產(chǎn)投資新建和改擴建項目中循環(huán)經(jīng)濟的要求，固定資產(chǎn)投資項目可行性研究報告和申請報告要增加循環(huán)經(jīng)濟專項章節(jié)，不設(shè)循環(huán)經(jīng)濟章節(jié)的，投資主管部門不得審批核準(zhǔn)和備案。積極引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)對循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)、企業(yè)以及重點項目的融資支持，支持循環(huán)鏈條緊密的中小企業(yè)發(fā)行集合債券。支持和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金加大對循環(huán)經(jīng)濟項目的投入力度。
（七）完善稅費政策。
充分發(fā)揮價格杠桿作用，對城市居民用電、用氣、用水等產(chǎn)品實施累進(jìn)加價制度。根據(jù)企業(yè)排放污染程度，實行環(huán)境價格差別定價政策。完善資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，落實列入國家鼓勵目錄的資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。對循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)，按規(guī)定落實固定資產(chǎn)投資加速折舊政策。落實資源性產(chǎn)品出口相關(guān)稅收政策，限制“兩高一資”產(chǎn)品出口。
（八）強化科技支撐。
各市、縣（市）人民政府和省有關(guān)部門在相關(guān)科技計劃和專項中，要加大對循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的支持力度，重點支持廢物資源化利用技術(shù)以及可回收利用材料處理技術(shù)、再制造技術(shù)、“零排放”技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化示范。支持在企業(yè)和有關(guān)單位建立相關(guān)研發(fā)機構(gòu)。建立循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)評定推廣機制。
（九）深化國際交流合作。
積極引導(dǎo)外資投向新能源、新材料、生物技術(shù)與新醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和城市礦產(chǎn)、再制造等循環(huán)經(jīng)濟新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵符合條件的境外投資者參與重點行業(yè)循環(huán)化發(fā)展，參與循環(huán)經(jīng)濟重大示范工程的實施。鼓勵企業(yè)充分利用國際創(chuàng)新資源，開展人才和科技國際交流合作，引進(jìn)國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟先進(jìn)理念、技術(shù)和經(jīng)驗，“走出去”開展研發(fā)合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，推動循環(huán)經(jīng)濟加快發(fā)展。鼓勵企業(yè)利用循環(huán)經(jīng)濟國際展覽、論壇等交流平臺，廣泛開展國際合作交流，不斷拓展新的合作領(lǐng)域和空間。
五、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和目標(biāo)責(zé)任考核
（一）建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)。
成立由省政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)，省有關(guān)部門參加的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，健全工作推進(jìn)機制，形成整體合力，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地相應(yīng)成立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的組織領(lǐng)導(dǎo)機制，理順和加強工作推進(jìn)機制與政策體系。各地要結(jié)合實際，抓緊制定具體的貫徹落實措施。
（二）加強監(jiān)督檢查。
依據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的考核評價體系，加強對資源產(chǎn)出率等主要指標(biāo)的分析評估和績效考核，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟納入各市貫徹落實科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式目標(biāo)考核體系之中，納入政府績效和國有企業(yè)業(yè)績管理中，對工作不力的地區(qū)進(jìn)行通報批評，對工作開展較好的地區(qū)予以表彰。
（三）實施循環(huán)經(jīng)濟示范工程。
循環(huán)經(jīng)濟工作要從試點向大規(guī)模示范推廣轉(zhuǎn)變，組織實施循環(huán)經(jīng)濟重點示范工程，重點推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟示范城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程、循環(huán)型農(nóng)業(yè)示范推廣工程、園區(qū)循環(huán)化改造示范工程、循環(huán)型服務(wù)業(yè)示范工程、再制造產(chǎn)業(yè)化示范工程、“城市礦產(chǎn)”基地建設(shè)示范工程、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理示范工程、資源綜合利用示范基地工程、循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地建設(shè)工程、資源循環(huán)利用技術(shù)推廣工程等。“十二五”期間，全省建設(shè)10個循環(huán)經(jīng)濟示范城市和10個循環(huán)經(jīng)濟示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培育20個循環(huán)化改造示范園區(qū)、100家循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。建設(shè)10個資源綜合利用示范基地、20家綜合利用示范企業(yè)、5個廢舊資源回收體系示范城市、2個國家級“城市礦產(chǎn)”示范基地和15個省級示范基地、3至4家再制造示范企業(yè)和1至2個再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、15個城市餐廚廢棄物資源化利用及無害化處理示范城市，創(chuàng)建10個循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地和10個循環(huán)經(jīng)濟重點技術(shù)平臺建設(shè)示范工程。
（四）推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式。
組織開展國家和省級第一批、第二批循環(huán)經(jīng)濟試點單位的評估考核，總結(jié)循環(huán)經(jīng)濟試點示范經(jīng)驗，凝練不同層面的循環(huán)經(jīng)濟典型模式，通過信息發(fā)布、經(jīng)驗交流、現(xiàn)場推廣等多種形式，加大推廣力度，力爭使典型循環(huán)經(jīng)濟的模式和經(jīng)驗在同類型企業(yè)中得到廣泛實施。
（五）廣泛開展宣傳教育。
切實加強能力培訓(xùn)，充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院和高等院校培訓(xùn)力量的作用，加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)。積極開展對園區(qū)、企業(yè)管理人員的培訓(xùn)，提高發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟管理水平。把循環(huán)經(jīng)濟理念和知識納入基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)教育體系。切實發(fā)揮好循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地的宣傳教育作用。同時，運用廣播電視、報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等媒體廣泛宣傳、普及循環(huán)經(jīng)濟知識，向社會公眾宣傳日常生活中節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣和垃圾分類的知識與技巧。