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省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳等部門關(guān)于金融支持
文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見的通知
蘇政辦發(fā)〔2011〕116號 2011年8月10日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
省文化廳、省財政廳、省廣電局、省新聞出版局、省金融辦、人行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見
省文化廳 省財政廳 省廣電局 省新聞出版局 省金融辦 人行南京分行
江蘇銀監(jiān)局 江蘇證監(jiān)局 江蘇保監(jiān)局
為貫徹落實國家有關(guān)部委《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2010〕94號）、《關(guān)于保險業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作的通知》（保監(jiān)發(fā)〔2010〕109號）及《省政府關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)振興若干政策的通知》（蘇政發(fā)〔2010〕75號）精神，進一步加大金融業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度，現(xiàn)提出如下意見：
一、加大對文化產(chǎn)業(yè)的信貸投入
（一）加強對骨干文化企業(yè)的信貸支持。鼓勵商業(yè)銀行對主業(yè)突出、實力雄厚、成長性好、競爭力強的骨干文化企業(yè)，特別是具有江蘇特色，對全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有引領(lǐng)、示范、帶動作用的文化企業(yè)，優(yōu)先給予信貸支持，在國家許可的貸款浮動幅度內(nèi)給予利率優(yōu)惠，使之成為文化市場的主導(dǎo)力量和戰(zhàn)略投資者。
（二）加強對重點文化產(chǎn)業(yè)項目的信貸支持。加快制定《江蘇省文化產(chǎn)業(yè)投融資項目指導(dǎo)目錄》，并對接《國家文化出口重點企業(yè)和項目目錄》，建立《江蘇文化出口重點企業(yè)和項目目錄》。對列入上述目錄的重點企業(yè)和項目，鼓勵商業(yè)銀行優(yōu)先給予信貸支持。對融資規(guī)模較大的重點文化產(chǎn)業(yè)項目，鼓勵商業(yè)銀行通過銀團貸款等方式提供金融支持。
（三）加強對文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）的信貸支持。鼓勵商業(yè)銀行加強對文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）特別是國家級和省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)的信貸支持。對文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和共性技術(shù)研發(fā)、市場推廣等服務(wù)平臺建設(shè)，在符合信貸原則的情況下，優(yōu)先給予信貸資金支持。
（四）加強對中小文化企業(yè)的信貸支持。各商業(yè)銀行中小企業(yè)信貸專營機構(gòu)要安排專項信貸資金支持有潛力、有前景的中小文化企業(yè)。鼓勵商業(yè)銀行采取收益權(quán)質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等貸款方式支持具有優(yōu)質(zhì)商標權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)的中小文化企業(yè)；依托國家級和省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地），采取供應(yīng)鏈融資、聯(lián)保聯(lián)貸等貸款方式支持處于產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群中的中小文化企業(yè)；采取期權(quán)、“VC/PE＋銀行”等貸款方式支持具有高成長性的中小文化企業(yè)。商業(yè)銀行可根據(jù)中小文化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和資金運轉(zhuǎn)特點，科學合理確定貸款期限，靈活多樣確定還款方式。
（五）加強對文化消費的信貸支持。鼓勵商業(yè)銀行根據(jù)文化消費特點，創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品，擴大綜合消費信貸投放。積極推廣文化娛樂、廣播影視、新聞出版、會展旅游、創(chuàng)意設(shè)計、藝術(shù)品交易等行業(yè)的刷卡消費，促進文化市場繁榮發(fā)展。
（六）加強對文化產(chǎn)品和服務(wù)出口業(yè)務(wù)的信貸支持。鼓勵商業(yè)銀行為文化企業(yè)出口渠道和國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、在國外興辦文化實體、建立文化產(chǎn)品營銷網(wǎng)點等提供多種形式的貿(mào)易金融產(chǎn)品。鼓勵商業(yè)銀行對列入國家和省文化出口重點的企業(yè)和項目，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策前提下，優(yōu)先給予信貸支持，并積極幫助企業(yè)規(guī)避匯率風險。進出口銀行要按照《關(guān)于金融支持文化出口的指導(dǎo)意見》（商服貿(mào)發(fā)〔2009〕191號），積極為文化企業(yè)提供包括文化產(chǎn)品和服務(wù)（含動漫）出口信貸、旅游文化國際化貸款、國際會展服務(wù)設(shè)施建設(shè)貸款、境外投資貸款、高新技術(shù)產(chǎn)品出口賣方信貸、進口信貸等信貸類業(yè)務(wù)產(chǎn)品以及結(jié)算、結(jié)售匯、貿(mào)易融資、對外擔保、財務(wù)顧問等中間業(yè)務(wù)產(chǎn)品。
二、拓寬文化企業(yè)融資渠道
（一）支持符合條件的文化企業(yè)上市融資。強化協(xié)調(diào)機制，加快推進文化企業(yè)上市工作。推動證券機構(gòu)配備熟悉文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投行人員，加強對適合上市融資文化企業(yè)的篩選和儲備。建立擬上市文化企業(yè)資源庫，加強對擬上市企業(yè)的政策支持和改制輔導(dǎo)，推動符合條件的文化企業(yè)在主板、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市。鼓勵文化企業(yè)整體上市，減少關(guān)聯(lián)交易。鼓勵已上市的文化企業(yè)依托資本市場進行并購和重組。
（二）支持文化企業(yè)通過發(fā)行直接債務(wù)融資工具融資。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)為文化企業(yè)發(fā)行直接債務(wù)融資工具提供主承銷等金融服務(wù)。對符合發(fā)債條件的企業(yè)，積極鼓勵支持其運用企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券、非公開定向發(fā)行債務(wù)融資工具、公司債券等直接債務(wù)融資工具進行融資。支持中小文化企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合債券、中小企業(yè)集合票據(jù)，鼓勵中介機構(gòu)和信用增進機構(gòu)適當降低收費，減輕文化企業(yè)的融資成本負擔。對運作比較成熟、未來現(xiàn)金流比較穩(wěn)定的文化產(chǎn)業(yè)項目，探索開展資產(chǎn)證券化試點。
（三）組建文化小額貸款公司。充分發(fā)揮小額貸款公司“小額、靈活、方便、快捷、關(guān)懷”的經(jīng)營特色，引導(dǎo)社會資本支持中小文化企業(yè)和文化項目。省有關(guān)部門盡快出臺試點政策，探索組建一批文化小額貸款公司。
（四）鼓勵多元資金支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過財政注資引導(dǎo)、鼓勵金融資本依法參與等方式，建立服務(wù)文化企業(yè)的投融資平臺。適當放寬準入條件，推動風險投資基金、股權(quán)投資基金與文化企業(yè)對接，充分發(fā)揮江蘇紫金文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作用。在風險可控的前提下，鼓勵支持保險公司參與優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)的債權(quán)和股權(quán)投資項目。探索引導(dǎo)文化企業(yè)通過信托理財、融資租賃等方式拓寬融資渠道。
三、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)保險市場
（一）推動保險產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。積極開發(fā)適合文化企業(yè)特點和文化產(chǎn)業(yè)需要的保險產(chǎn)品，鼓勵保險機構(gòu)為文化企業(yè)制訂一攬子保險計劃、提供“一站式”服務(wù)，逐步建立文化產(chǎn)業(yè)保險市場運行機制和制度。鼓勵保險機構(gòu)提供融資增信、信用增級服務(wù)，有效解決文化企業(yè)可供抵押的擔保物較少、無形資產(chǎn)評估難等問題。對文化主管部門重點扶持的文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項目，保險機構(gòu)要著眼于有效分散風險，加強經(jīng)營管理，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，建立文化產(chǎn)業(yè)保險承保和理賠的便捷通道。同時，建立文化產(chǎn)業(yè)保險風險數(shù)據(jù)庫，按照收益覆蓋風險的原則合理確定保險費率。對信譽好、風險低的文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項目，適當降低費率。
（二）加強對文化出口企業(yè)的保險服務(wù)。保險機構(gòu)對列入國家和省文化出口重點以及文化主管部門重點扶持的文化出口企業(yè)與項目，應(yīng)給予積極支持。加快出口信用保險和海外投資保險服務(wù)創(chuàng)新，推動文化產(chǎn)業(yè)出口和海外投資業(yè)務(wù)的信用保險承保，防范和化解文化產(chǎn)品、服務(wù)和文化企業(yè)“走出去”中的政治風險和商業(yè)風險，促進文化企業(yè)海外投融資業(yè)務(wù)發(fā)展。
（三）發(fā)展保險中介服務(wù)。鼓勵文化企業(yè)和保險公司采用保險中介服務(wù)，支持設(shè)立專門為文化企業(yè)服務(wù)的保險中介機構(gòu)，支持現(xiàn)有保險中介機構(gòu)經(jīng)營文化產(chǎn)業(yè)保險產(chǎn)品。支持專業(yè)、權(quán)威的文化產(chǎn)業(yè)評估、鑒定服務(wù)機構(gòu)，為文化產(chǎn)業(yè)保險市場發(fā)展提供服務(wù)。
四、完善金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施
（一）加強組織協(xié)調(diào)和信息溝通。省文化廳、財政廳、廣電局、新聞出版局、金融辦和人行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局要明確職責，密切配合，集成資源，建立金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)推進機制。抓緊建立文化企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，加強文化和金融管理等有關(guān)部門、文化企業(yè)、金融機構(gòu)之間多層次的信息溝通，加大文化項目和金融產(chǎn)品的宣傳推介力度，促進銀、政、企合作。定期發(fā)布文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、投資指導(dǎo)目錄、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）、重點企業(yè)名錄等信息，引導(dǎo)金融機構(gòu)進行重點支持。
（二）發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用。各級財政可通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金等，對符合條件的文化企業(yè)及重大文化產(chǎn)業(yè)項目給予貸款貼息和保費補貼，引導(dǎo)金融機構(gòu)重點扶持骨干文化企業(yè)、國家級和省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）等具有示范性、導(dǎo)向性的文化產(chǎn)業(yè)項目，以及國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制等。對列入年度省文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金和省體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金扶持范圍的項目，鼓勵金融機構(gòu)優(yōu)先支持。
（三）構(gòu)建文化類無形資產(chǎn)流轉(zhuǎn)評估體系。探索建立我省文化產(chǎn)業(yè)專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)評估、質(zhì)押、登記、流轉(zhuǎn)和托管制度，創(chuàng)造條件盡快成立江蘇文化產(chǎn)權(quán)交易所。高新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)要為文化產(chǎn)業(yè)的無形資產(chǎn)流轉(zhuǎn)提供服務(wù)，為金融機構(gòu)處置文化類無形資產(chǎn)提供保障。培育發(fā)展文化資產(chǎn)評估權(quán)威機構(gòu)，建立文化資產(chǎn)評估技術(shù)參數(shù)體系，為金融業(yè)加強產(chǎn)品創(chuàng)新創(chuàng)造良好條件。
（四）建立貸款風險分擔和補償機制。鼓勵各類擔保機構(gòu)為文化產(chǎn)業(yè)提供融資擔保，通過再擔保、聯(lián)合擔保以及擔保與保險相結(jié)合等方式多渠道分散風險。支持文化企業(yè)組建文化擔保公司，通過部分企業(yè)的資產(chǎn)聯(lián)合，為企業(yè)獲得信貸支持提供擔保。省再擔保公司要積極為文化擔保公司的文化貸款項目提供再擔保服務(wù)，將符合條件的文化擔保公司納入省再擔保體系，并優(yōu)先將中小文化企業(yè)納入全省再擔保體系支持范疇。積極利用省級小企業(yè)貸款風險補償金，合理分散承貸銀行的信貸風險，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)增加對中小文化企業(yè)的信貸投放。
（五）抓好政策落實督促評估。各金融機構(gòu)要加快建立金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項統(tǒng)計制度，加強對文化產(chǎn)業(yè)貸款的統(tǒng)計與監(jiān)測分析。人民銀行各分支機構(gòu)可根據(jù)轄區(qū)實際情況，建立金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項信貸政策導(dǎo)向效果評估制度，并會同同級文化、財政、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)等部門，根據(jù)本意見精神，制訂和完善金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體辦法，切實抓好貫徹實施工作。