省政府辦公廳轉發省教育廳等部門關于江蘇省義務教育優質均衡改革發展示范區建設意見的通知
發布日期：2010-07-13 10:10
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省政府辦公廳轉發省教育廳等部門關于江蘇省義務
教育優質均衡改革發展示范區建設意見的通知
蘇政辦發〔2010〕65號 2010年5月19日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省教育廳、省編辦、省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳《關于江蘇省義務教育優質均衡改革發展示范區建設的意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹實施。
關于江蘇省義務教育優質均衡改革發展示范區建設的意見
省教育廳 省編辦 省發展改革委 省財政廳 省人力資源社會保障廳
為切實解決義務教育發展中的深層次矛盾，高水平高質量普及義務教育，促進教育公平，我省決定啟動義務教育優質均衡改革發展示范區建設工作，鼓勵部分地區先行先試、探索經驗，引領全省義務教育又好又快發展。根據《中華人民共和國義務教育法》、《教育部關于貫徹落實科學發展觀進一步推進義務教育均衡發展的意見》（教基一〔2010〕1號）等文件精神，現就推進義務教育優質均衡改革發展示范區（以下簡稱示范區）建設工作提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持面向現代化、面向世界、面向未來，把推進義務教育優質均衡發展作為教育改革發展的重中之重，把示范區建設作為推進義務教育優質均衡發展的重要抓手，進一步深化體制機制改革，加快放大并合理配置優質資源，深入實施素質教育，全面提升質量內涵，大力推進區域教育一體化和教育公平，基本消除區域內城鄉、學校間差距，基本解決義務教育擇校過度等熱點難點問題，努力把示范區建設成為引領全省義務教育優質均衡發展的先行區域，使適齡兒童少年接受更加公平更高質量的義務教育。
（二）基本原則
1. 優先發展、區域一體。堅持把義務教育放在優先發展的突出地位，堅持義務教育與經濟社會發展相適應、與城鄉一體化進程相協調，重點加強農村義務教育學校及薄弱學校建設。
2. 改革創新、激發活力。進一步解放思想、深化改革、開拓創新，著力破除影響和制約義務教育優質均衡發展的體制機制障礙，探索激發學校辦學活力的有效辦法和途徑。
3. 促進公平、提升質量。把促進公平作為示范區建設的首要目標，把提升質量作為示范區建設的核心要求，注重機會公平，以內涵發展促進教育教學質量提高。
4.示范引領、有序推進。充分發揮示范區的輻射帶動作用，及時總結推廣示范區建設的成功經驗，推動全省義務教育及基礎教育整體優質均衡發展。
二、目標任務
（三）主要目標。通過3年左右的努力，使示范區義務教育由基本均衡達到優質均衡。示范區的受教育機會、教育質量、隊伍建設、管理水平、辦學條件、保障能力等取得明顯成效，義務教育公平度、滿意度和適合度大幅度提高，努力做到校園環境一樣美、教學設施一樣全、公用經費一樣多、教師素質一樣好、管理水平一樣高、學生個性一樣得到弘揚、人民群眾一樣滿意，真正成為優質均衡先導區、城鄉一體融合區、素質教育樣板區、體制機制創新區、人民滿意認可區。
（四）重點任務
1. 更新思想觀念，在辦好每所學校方面起示范作用。牢固樹立均衡發展的理念，資源配置向農村學校和薄弱學校傾斜，讓每所學校都能得到同樣發展。牢固樹立正確的教育觀、質量觀、人才觀，堅持以人為本，面向全體學生，有教無類，系統培養，讓每位學生都能得到全面和充分發展。
2. 深化入學制度改革，在學生受教育機會公平均等方面起示范作用。堅持免試就近入學，每所公辦學校擇校生比例低于招生總數的10%。外來務工人員隨遷子女在公辦學校就讀率達90%以上，殘疾兒童入學率達98%以上。改制學校清理規范到位。校內均衡編班，沒有分重點班、快慢班等違規和各種變相違規行為，確保所有學生的學習機會均等。
3. 深化教育教學改革，在教育質量全面提升方面起示范作用。全面落實課程方案，提高課程實施水平，每所學校學生學業合格率在95%以上，《國家學生體質健康標準》測試合格率、優秀率分別達90%和10%以上，綜合素質評價優良率達90%以上，義務教育質量保障體系基本建立。
4. 深化人事分配制度改革，在教師資源優質均衡方面起示范作用。每所學校生師比、教師學歷均達到省定標準，教師學科結構合理，滿足課程教學需要。專任教師高一層次學歷比例、中高級職稱教師及骨干教師比例在學校之間大致相當。完善績效工資政策和實施辦法，教師工資全額納入財政保障范圍。根據師資隊伍建設需要，縣級以上人民政府安排專項經費用于教師培訓。教師培訓經費支出不低于教師工資總額的1.5%。學校年度公用經費總額中用于教師培訓部分不低于5%。教師完成規定的培訓課時，定期輪崗交流形成制度。
5. 深化辦學體制機制改革，在管理水平優質均衡方面起示范作用。義務教育均衡發展監測制度基本建立。政府對教育行政部門、教育行政部門對學校的評估考核體系科學合理，學校富有特色，現代學校制度基本建立。校長符合省定任職資格，有健全的公開選拔制度、培養培訓制度、任期目標制度、定期輪崗制度。學校特別是農村學校文化建設不斷推進，堅持開放辦學，與家庭、社區、社會之間的聯系密切，學生、家長、社會對學校的滿意度達到90%。
6. 深化投入機制改革，在辦學條件優質均衡方面起示范作用。義務教育經費納入政府財政保障范圍，城鄉義務教育公用經費實行統一標準并向農村學校、薄弱學校傾斜，學生資助救助體系健全。義務教育優質均衡發展納入經濟社會發展規劃，學校布局合理，保證學校改造、擴建、新建用地。每所學校辦學環境安全、穩定。裝備水平達到省定Ⅱ類標準，生均教學設備值大致相當，共享數字化優質教育資源。學校規模適度，實行標準班額辦學，小學每班40人以內，初中每班45人以內，30人左右的小班化教學比例不斷擴大。
三、具體措施
（五）強化政府及相關部門責任
1. 依法行政，認真履行推進義務教育均衡發展工作職責。深入貫徹《中華人民共和國義務教育法》，全面落實各級政府及各有關部門推進義務教育優質均衡發展的責任，在資源配置、政策制定和宏觀指導等方面體現優質均衡發展的要求。
2. 加大投入，完善義務教育經費穩定增長機制。依法加大政府對義務教育的經費投入，保證義務教育財政撥款的增長比例高于財政經常性收入的增長比例，保證按照在校學生人數平均的義務教育費用逐步增長，保證教職工工資和學生人均公用經費逐步增長。按照學生數和不低于省定基準定額標準確定的生均公用經費撥款標準核撥公用經費，并建立生均公用經費正常增長機制。在核定的公用經費總量內，向農村學校、辦學點、寄宿生較多的學校、學生人數較少的學校和特殊教育學校傾斜。完善校舍維修改造長效機制，按照不低于省定標準安排校舍維修改造經費。
3. 科學定編，創新人事管理辦法。縣級教育行政部門依法行使管理教師隊伍的權利，會同人力資源社會保障部門切實履行教師崗位設置、資格認定、公開招聘、職務聘任、培養培訓、調配交流和考核獎懲等管理職能，統一城鄉中小學教職工職務結構比例標準。在動態調整中小學教職工編制時，統一縣鎮、農村中小學教職工編制標準，參照縣鎮標準核定中小學教職工編制，根據當地財政收入狀況認真落實增編因素，切實滿足發展義務教育的基本需求。縣級機構編制部門會同教育行政部門根據學校實際情況，在核定的教職工編制總量內及時調劑本行政區域內學校之間的編制，為均衡配置義務教育學校師資力量提供保障。編制使用要向偏遠地區、貧困地區以及農村學校、薄弱學校適當傾斜，適當增加小班化學校教師編制、農村寄宿制學校生活教師和工勤人員編制。嚴禁擠占、挪用、截留中小學教職工編制。
4. 完善體制，深化管理制度改革。進一步完善“省級人民政府統籌規劃實施、縣級人民政府為主管理”的義務教育管理體制，逐步實現義務教育服務均等化，維護義務教育公平和秩序。深化“義務教育學校由縣級以上教育行政部門管理，鄉鎮人民政府、街道辦事處按照規定的職責做好義務教育的組織實施工作”制度改革，統籌考慮城鄉經濟社會發展狀況、未來人口變動情況和人民群眾的現實需要，科學規劃學校布局，辦好必要的教學點。嚴格執行國家和省有關規定，清理規范改制學校。認真實施《中華人民共和國民辦教育促進法》，健全公共財政對民辦教育的扶持政策，穩定發展高質量的民辦學校，滿足人民群眾多樣性教育的需求。
（六）明確教育行政部門的主要職責
1. 改革招生制度，推進入學機會均等。嚴格義務教育公辦學校免試就近入學、民辦學校免試入學制度。合理劃分學區，公開招生名額、招生辦法、招生結果。深化中考制度改革，熱點普通高中將不少于2/3的招生指標均衡分配到初中學校。完善外來務工人員隨遷子女入學制度，保障每一個隨遷子女接受免費義務教育。完善家庭經濟困難學生資助體系，保障每一個家庭經濟困難學生接受免費義務教育。
2. 公平配置資源，促進優質資源共享。建立健全公共教育服務體系，逐步實現基本公共教育服務均等化，改變資源平均分配甚至向優質學校傾斜的配置方式，建立優質教育資源向農村地區和薄弱學校傾斜的動態機制。擴大結對幫扶的途徑，促進優質學校與薄弱學校之間形成穩定的共建機制。統一城鄉學校辦學標準，學校基礎設施建設和教學儀器裝備統一要求、統一配置。加強全省基礎教育信息化公共服務體系建設，切實做到網絡、資源、服務對象全覆蓋，以信息化帶動義務教育優質均衡發展。
3. 促進隊伍均衡，優先交流骨干教師。把骨干教師的均衡配置作為推進義務教育優質均衡發展的重要途徑，建立健全區域內城鄉、校際教師交流制度。通過在城區、城郊、鄰鄉、片區或學校聯盟（集團）內試點，探索多樣化教師交流模式。校長和教師依法實行定期交流制度，校長在同一學校連任不得超過兩屆，教師按照每年不低于專任教師總數15%、骨干教師按照每年不低于骨干教師總數15%的比例進行交流。加強教師培訓和考核，提高培訓實效。大力開展教學研究活動，切實提高教學水平。創新和完善義務教育學校教師補充機制，全面推行教師公開招聘制度，采取積極措施鼓勵和引導優秀人才到農村學校任教。
4. 規范辦學行為，增強學校辦學活力。建立科學的中小學辦學水平評價體系，促進學校對教師和學生發展進行多元評價，引導學校全面實施素質教育。推進依法治校，建立以學校章程為核心的現代學校制度，建立中小學家長委員會，引導社區、家長及有關人士參與學校管理和監督。進一步擴大學校辦學自主權，支持學校依法辦學和民主辦學，營造有利于按照教育規律辦學的良好環境。
5. 創新教育管理，建立質量保障體系。提高公共教育服務水平，創新教育管理方式，建設服務型教育管理組織。改變傳統的直接、具體管理學校的單一方式，實行間接、宏觀管理，綜合應用撥款、規劃、信息服務、政策指導和必要的行政措施，減少不必要的行政干預。建立健全教育局長、校長聽課講評制度，及時了解教學情況，促進教學質量提高。統籌區域內教研、科研、電教、培訓等專業力量，建立義務教育質量保障體系、質量監測體系、教師專業發展支持服務體系，科學評估學校教育教學水平。
（七）落實學校的主要任務
1. 端正辦學思想，面向全體學生。全面貫徹黨的教育方針，堅持按教育教學規律辦學，切實減輕學生過重課業負擔。完善對教師的績效考核細則，堅決取消有應試傾向的指標，建立促進教師實施素質教育的評價機制。平等對待每一位學生，確保校內教育均衡，不分重點班、快慢班，不辦實驗班、特長班。保障家庭經濟困難學生、學習困難學生平等接受教育的權利，促進學生個性發展。
2. 改進教育教學，提高人才培養質量。深化課程改革，開齊開足所有課程，改進教學方式，提高課堂教學質量。全面實施素質教育，堅持德育為先、能力為上，堅持協調推進、系統培養，開展豐富多彩的班級活動、學校活動和社會活動，培養學生的興趣愛好，加強學校教育與社會、社區、家庭之間的聯系，培養學生學習能力、實踐能力和創新能力，增強社會責任感。
3. 完善管理機制，推進學校文化建設。完善中小學校長負責、黨組織發揮政治核心作用、教職工代表大會和工會參與管理與監督的運行機制，不斷提升學校管理的科學化、民主化、規范化水平。建設豐富多樣的學校文化，形成學校具有特色的辦學理念，在德育、科學教育、創新教育、藝術教育、體育、社會實踐等方面逐漸形成學校特色。
4. 創新校本教研制度，建立教師主動發展機制。推進校級教研活動的制度化，引導教師通過研究解決教學中的實際問題，不斷提高教師教學水平和能力。加強師德建設，搭建教師專業化成長平臺，建立促進教師主動發展的評價激勵制度，創新校本培訓形式，提升教師專業素養。
四、組織領導
（八）提高組織程度，強化督導評估。示范區建設在省政府統一領導下，由地方政府分級負責組織實施。各有關地區要成立領導小組，政府分管領導任組長，教育、發展改革、財政、人力資源社會保障、機構編制、建設、規劃、國土資源等部門負責同志參加，加強協調配合，統籌推進示范區建設工作。各級政府教育督導部門要加強對示范區建設的督查指導，并列入對縣級政府教育工作年度考核內容。研究制定江蘇省義務教育學校辦學標準、義務教育優質均衡發展評價指標體系、人民群眾對義務教育學校滿意度評價體系、學校對政府教育管理工作評價體系，強化過程評價，做好示范區建設中期評估和評估驗收工作。
（九）實行分類指導，鼓勵改革創新。針對不同示范區的特點和經濟社會發展情況，因地制宜，突出重點，分層分類進行指導。根據評估結果開展跟蹤指導，及時研究解決突出問題，確保示范區建設取得實效。注重理念先行和規劃先行，以有利于推動義務教育優質均衡發展為出發點，鼓勵示范區依法在辦學標準、撥款機制、用人體制、學校管理、招生考試等方面大膽改革、探索創新。
（十）構建激勵機制，營造良好氛圍。繼續開展全省義務教育均衡發展先進縣（市、區）評選表彰工作。省財政對經濟薄弱地區義務教育優質均衡改革發展示范區建設實行以獎代補，對重要工程進行省級立項。大力宣傳示范區建設的重大意義、創新成果、典型經驗，引導各地研究先行成功范例，使示范區建設過程成為邊探索、邊總結、邊推廣、邊提高的過程，推動全省義務教育盡快實現優質均衡。
附件： 首批創建江蘇省義務教育優質均衡改革發展示范區名單
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