省政府辦公廳轉發省環保廳等部門關于淮河流域
治污工程完善和重點斷面水質達標方案的通知
蘇政辦發〔2008〕76號 2008年8月8日
各有關市、縣人民政府，省各有關委、辦、廳、局：
省環保廳、省發展改革委、省財政廳編制的《淮河流域治污工程完善和重點斷面水質達標方案》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
淮河流域治污工程完善和重點斷面水質達標方案
（省環保廳 省發展改革委 省財政廳 二〇〇八年七月）
為貫徹落實國務院關于淮河流域水污染防治工作的部署要求，進一步加大力度，加快進度，全面完成《江蘇省淮河流域水污染防治工作目標責任書（2005－2010年）》（以下簡稱目標責任書）、《南水北調東線工程治污規劃》確定的治污工程，改善重點斷面水質，促進我省淮河流域經濟社會又好又快發展，特制定本方案。
一、指導思想、目標任務和基本原則
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，把環保優先方針落實到全面建設小康社會的各個方面，堅持突出重點、全面推進、綜合治理、標本兼治的原則，采取控源、截污、清淤、引流等多種手段，全面完成淮河流域和南水北調東線江蘇段水污染防治各項目標任務，促進水質根本好轉。
（二）目標任務。用1年左右的時間，使31座已建成主體工程的污水處理廠基本實現滿負荷運轉（達到80%以上），完成6項綜合治理工程、4項截污導流工程和1項城鎮污水處理廠建設，全面發揮其環境效益。實施奎河黃橋、沛沿河李集橋、復新河沙莊橋、沭河邵店橋、六塘河石渡、古山河徐淮路、排淡河大板跳閘、西鹽大浦河鹽河橋、北澄子河三垛西大橋等9個斷面水質達標工程，實現水質穩定達標。
（三）基本原則。
1． 突出重點，綜合治理。以改善重點斷面水質為重點，突出抓好城鎮生活和工業污染治理。同時，綜合開展農業面源污染治理、生態修復、截污導流等工作。
2． 以塊為主，條塊結合。推進淮河流域水污染防治工作，主要依靠各級地方政府，同時強化省有關部門對各地的督促指導，形成聯動機制。
二、工程措施
（一）建成并完善目標責任書確定的各項治污工程。近年來，我省圍繞國家目標責任書的要求，加快推進重點治污工程建設，取得了積極進展。但城鎮污水處理廠管網配套率、負荷率不高，不能充分發揮工程效益，造成較大的浪費。已完成主體工程建設的項目竣工驗收率不高，污水處理廠僅為39%，工業廢水治理項目為84%。一些工程建設進度緩慢，目前仍有11項沒有完成，其中4項還沒有動工。達到國家的考核要求，還有大量的工作要做。
1． 完善污水處理廠管網。對各地已建成主廠區、但不能滿負荷運轉的31座污水處理廠實施管網完善工程，2009年上半年實現運轉負荷率總體達到80%以上。
2． 加快在建治污工程建設進度。2008年年底前必須完成揚州調水源頭生態功能區保護、江都垃圾處理廠搬遷、江都截污導流工程、高郵造紙廠黑液塘綜合整治、泰州九龍鎮污水處理廠等5項治污工程建設。2009年年底建成淮安、宿遷截污導流工程。
3． 啟動未動工治污項目。盡快研究確定入海口灘涂生態處理系統建設方案，明確前期工作以及工程建設進度。加快徐州截污導流工程和大吳、桃源河生態氧化塘改建污水處理廠工程前期工作，及時列出項目建設時間表。
4． 履行治污工程驗收程序。對未進行竣工驗收的10個重點工業廢水治理項目和28座污水處理廠，抓緊組織開展竣工驗收，分別在2008年9月1日和10月1日前完成。
（二）實施重點斷面水質達標工程。我省淮河流域水環境形勢十分嚴峻。跨省界斷面水質達標率僅為50%，非省界斷面水質不穩定，南水北調沿線水質較差。改善淮河流域水環境質量，必須加快實施重點斷面水質達標工程，即奎河黃橋、沛沿河李集橋、復新河沙莊橋、沭河邵店橋、六塘河石渡、古山河徐淮路、排淡河大板跳閘、西鹽大浦河鹽河橋、北澄子河三垛西大橋等9個斷面水質達標工程。根據不同斷面水質超標原因，分別從城鎮生活、工業、養殖、河道清淤等方面實施56項有針對性的治污項目，確保水質穩定達標。優先實施直接反映我省淮河水質總體達標狀況的奎河黃橋和沛沿河李集橋兩個省界斷面的水質達標工程。徐州市要切實提高奎河污水處理廠的處理效率，盡可能綜合利用達標尾水，堅決關閉三堡鎮影響奎河水質的3家造紙企業。沛縣要進一步提高縣城生活、工業廢水的收集處理率，處理后的尾水進行綜合利用，不再進入沛沿河。同時，抓緊對沛沿河關鍵河段實施生態清淤。
三、保障措施
推進淮河重點治污工程建設，實施重點斷面水質達標工程，時間緊、任務重，涉及面廣，投資規模大，各級各有關部門要高度重視，加強領導，加大力度，采取切實有效措施，確保本方案順利實施。
（一）制訂計劃。各級各有關部門要把落實本方案擺上重要議事日程，迅速組織制訂具體實施計劃，于9月15日前報省政府。要明確目標、分解任務、落實責任、籌措資金，確保按時完成各項任務。
（二）落實責任。省各有關部門要加強對各地的督促、指導和支持。省發展改革委負責指導徐州市抓緊開工建設截污導流工程和大吳、桃源河生態氧化塘改建污水處理廠工程，指導揚州市加快調水源頭生態功能區保護、高郵造紙廠黑液塘綜合整治工程建設，會同省有關部門做好污水處理廠等相關工程項目的竣工驗收。省建設廳負責指導有關地區加快完善污水處理廠管網，指導揚州市、泰州市加快江都垃圾處理廠搬遷和九龍鎮污水處理廠工程建設，并配合省發展改革委做好28座污水處理廠竣工驗收工作。省水利廳負責會同有關部門抓緊研究入海口灘涂生態處理系統建設工程方案，指導各地加大南水北調治污基金征收工作。省南水北調辦負責指導徐州、淮安、揚州、宿遷加快截污導流工程建設。省財政廳負責做好省補助資金籌措工作。省環保廳認真履行統一監督管理職能，對各地各部門工作進展情況加強檢查、調度、評估，定期向省政府報告情況。
（三）籌措資金。全面建成淮河治污目標責任書確定的各項治污工程，實現重點河流斷面水質達標所需的資金，以地方政府和治污企業籌措為主，國家和省給予適當補助。2008年、2009年，國家和省計劃補助7.2億元，具體方案另行下達。
（四）強化考核。省政府將在2008年年底和2009年上半年對各地、各部門組織實施本方案的情況進行考核。對工作不力，未按要求完成目標任務的單位和責任人，要進行問責。對完成任務較好的單位和個人，要給予獎勵。