省政府辦公廳關于印發江蘇省規劃環境
影響評價試點工作方案的通知
蘇政辦發〔2008〕86號 2008年8月25日
各市人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
《江蘇省規劃環境影響評價試點工作方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。
江蘇省規劃環境影響評價試點工作方案
為深入貫徹落實科學發展觀，進一步做好規劃環境影響評價工作，從源頭上防止環境污染和生態破壞，根據《中華人民共和國環境影響評價法》和《國家環保總局關于江蘇省規劃環境影響評價試點工作方案的復函》（環函〔2008〕81號）精神，特制訂本試點方案。
一、總體要求和基本原則
總體要求：以科學發展觀統領經濟社會發展全局，統籌經濟發展與環境保護，堅持在發展中保護環境，通過保護環境優化經濟增長，實現全面協調可持續發展。將規劃環評作為經濟社會發展的基礎性、前瞻性、指導性環節，把環保優先的理念體現在規劃工作的指導思想上，貫穿于經濟社會發展的全過程，落實到開發建設活動的每一個環節。
基本原則：
1. 統籌規劃，協調發展。發展不僅要看經濟指標、人文指標，還要看資源指標、環境指標。一切開發活動不僅要按經濟社會發展規律辦事，還要按自然生態規律辦事，體現環保優先的理念，建立在生態環境可承受的基礎之上。
2. 科技先導，開拓創新。充分依靠科技，加快科技創新，促進循環經濟、清潔生產與規劃環評的緊密結合，不斷提高規劃環評技術含量，為規劃環評提供技術支撐。
3. 因地制宜，整體推進。立足各地區的發展現狀，因地制宜，分類指導，統籌規劃，突出重點，著重抓好重點流域、重點區域、重點行業的規劃環境影響評價。
4. 廣泛發動，共同參與。綜合運用經濟、法律、行政和政策手段，加大投入，強化監管，引導社會各方面共同參與，形成良好工作氛圍。
二、主要內容和任務
各地各有關部門要按照《中華人民共和國環境影響評價法》、《國家環境保護總局關于印發〈編制環境影響報告書的規劃的具體范圍（試行）〉和〈編制環境影響篇章或說明的規劃的具體范圍（試行）〉的通知》（環發〔2004〕98號）要求，采取以下兩種形式進行環境影響評價：一是在組織編制土地利用的有關規劃，區域、流域、海域的建設、開發利用規劃時，在規劃編制過程中組織開展環境影響評價，編寫有關環境影響的篇章或者說明，作為規劃草案的組成部分一并報送規劃審批機關。二是在組織編制工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發的有關專項規劃時，在草案上報審批前，組織開展環境影響評價，委托具有資質的單位編制、并向審批該專項規劃的機關提出環境影響報告書。規劃草案未按規定編寫有關環境影響篇章或者說明、附送環境影響報告書的，審批機關不得批準。江蘇省“十一五”期間需重點實施的規劃環評見下表。
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規 劃 名 稱 |
負責編制單位 |
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江蘇省沿江開發總體規劃 |
省發展改革委 |
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江蘇省沿海開發總體規劃 |
省發展改革委 |
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江蘇省農藥行業規劃 |
省經貿委 |
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長江南京段產業布局規劃 |
南京市人民政府 |
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江蘇省 “十一五” 國土資源開發與保護專項規劃 |
省國土資源廳 |
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江蘇省“十一五”電力發展規劃 |
省電力公司 |
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江蘇省“十一五”能源發展專項規劃 |
省發展改革委 |
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江蘇省“十一五”農業發展專項規劃 |
省農林廳 |
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江蘇省“十一五”生態農業建設專項規劃 |
省農林廳 |
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江蘇省“十一五”綜合交通體系發展規劃 |
省發展改革委 |
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江蘇省“十一五”公路水路交通規劃 |
省交通廳 |
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江蘇省“十一五”—2020年鐵路建設和發展規劃 |
省鐵路辦 |
三、實施步驟
1. 準備階段（2006年12月至2008年6月）。制訂《江蘇省規劃環境影響評價試點省工作方案》，并報環境保護部審查批準，指導省各有關部門制定具體的實施辦法，做好各項基礎性工作。
2. 組織實施階段（2008年7月至2009年6月）。試點方案經環境保護部批準后，試點工作全面展開。按照環發〔2004〕98號文件要求，全面開展規劃環評，并逐步向市、縣延伸。
3. 總結驗收階段（2009年6月至12月）。對試點情況進行全面總結，整改薄弱環節，鞏固試點成果，迎接環境保護部驗收。
四、組織保障
（一）加強組織領導。規劃環境影響評價是一項跨地區、跨部門、跨行業的系統工程，各地各有關部門要把這項工作列入重要議事日程，加強領導，落實責任，精心組織，全力推進。要加強調查研究，注意總結推廣基層創造的先進經驗，積極解決各種實際問題。
為加強組織協調，成立省規劃環境影響評價試點工作聯席會議，聯席會議主任（召集人）由省政府分管副秘書長擔任，副主任由省發展改革委和省環保廳負責同志擔任，省環委會成員單位分管負責同志為成員。聯席會議辦公室設在省環保廳，負責日常工作的聯絡與協調。各市也要成立規劃環境影響評價工作試點機構，統一協調各部門的工作。
（二）建立目標責任制。明確工作責任，層層抓好落實，確保責任到位、措施到位、投入到位。對規劃環評成績突出的單位和個人給予獎勵，對工作不力、不按規定開展規劃環評造成嚴重后果的，予以通報批評，并追究相關人員責任。
（三）繼續完善建設項目環境影響評價制度。按照“先評價、后建設”的原則，嚴格把好建設項目審批關，將規劃環評作為具體項目環評審批的重要依據。按照《中華人民共和國環境影響評價法》第十八條的規定，對已經進行了環境影響評價的規劃所包含的具體建設項目，可以簡化其環境影響評價內容。
（四）推行行政執法責任制。規劃環評工作要嚴肅紀律、嚴格監督，對規劃編制機關組織環境影響評價時弄虛作假或者有失職行為，以及規劃審批機關對依法應當進行環評的規劃草案未作環評就違法予以批準的，由上級機關或者監察機關依法對相關責任人員給予行政處分。
（五）構建規劃環評科技支撐體系。充分發揮我省科技資源優勢，緊密銜接科學研究、科技示范工程和重大環境治理工程，積極吸引高等院校、科研機構參與規劃環評技術創新，大力提高科技創新對規劃環評的支撐能力。加強技術培訓和人才培養，建設一支具有較高專業技術水平的規劃環評隊伍。
（六）建立公眾參與機制。建立公眾聽證制度，注意聽取社會各方面的意見和建議。充分發揮輿論監督作用，表彰先進，督促后進。