省政府辦公廳關于進一步做好老年人
優待和服務工作的通知
蘇政辦發〔2007〕98號 2007年8月11日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
尊老敬老是中華民族的傳統美德，是社會文明進步的重要標志。對老年人實行優待照顧，是深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，促進老年人共享經濟社會發展成果，構建社會主義和諧社會的重要體現，也是應對人口老齡化形勢需要、造福社會和廣大老年人的關鍵舉措。近年來，全省各級政府及有關部門認真做好老年人優待和服務工作，受到了廣大老年人和社會各界的擁護和歡迎，產生了良好的社會影響。當前，新形勢、新任務對做好老年人優待和服務工作提出了新的更高的要求。根據全國老齡辦、中宣部等21個部門聯合下發的《關于加強老年人優待工作的意見》（全國老齡辦發〔2005〕46號）和《國務院辦公廳轉發全國老齡委辦公室和發展改革委等部門關于加快發展養老服務業意見的通知》（國辦發〔2006〕6號）精神，結合我省實際，現就進一步做好全省60歲以上（含60周歲）城鄉老年人優待和服務工作通知如下：
一、加強對困難老年人的救助和服務
（一）進一步完善城市“三無”和農村五保老人供養制度，為符合條件的老年人提供生活保障。
（二）在執行城鄉最低生活保障制度時，對低保對象中的70周歲以上（含70周歲）老年人，可在原有補貼標準基礎上適當上浮。
（三）各級政府可設立“尊老金”，對高齡老年人發放長壽補貼。高齡老年人的范圍及補貼標準由各地根據實際情況研究確定。
（四）社區要動員和組織志愿者為高齡、獨居、生活難以自理的困難老年人提供服務。
二、為老年人提供醫療優待
（一）不斷完善城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療和城鄉醫療救助制度，研究制定向老年人傾斜的相關規定和辦法。
（二）各級各類醫療機構對老年人看病就醫實行優先照顧。積極創造條件開設老年病門診，在掛號、就診、收費、取藥、住院等窗口設置“老年人優先”標志，給予優先照顧；為患有慢性疾病或體弱傷殘、行動不便的老年人設立家庭病床，上門提供醫療服務。
（三）對城鄉最低生活保障對象中的老年人，要落實規定的各項醫療優惠政策。對百歲以上的老年人，每年至少進行一次免費體檢。
三、為老年人提供生活服務優待
（一）商業和居民生活服務等行業要積極為老年人提供優先服務和優惠照顧，并在服務場所設置明顯標志。
（二）城市公共交通、長途客運、鐵路、水路和航空客運應為老年人提供優先服務，機場、車站、碼頭等都要盡可能設置老年人候車、候船、候機的休息專座和“老年人優先”標志。城市地鐵、公共汽車等對老年人收費給予優惠，并設立“老幼病殘孕”專座。
（三）收費公廁應向老年人免費開放，并設置明顯標志。
（四）貧困純老年人戶優先納入廉租房保障范圍。
四、為老年人提供文體休閑優待
（一）政府主辦的公園和風景名勝區等，應對老年人免費開放。圖書館、博物館、文化館、美術館、紀念館、展覽館、科技館等公益性文化設施，要積極創造條件，對老年人實行免費開放或票價優惠，并設置明顯標志。社會投資的旅游景點和文化服務單位，對老年人要提供優惠服務。
（二）公共體育場館設施要為老年人健身和老年文藝團體活動提供方便及優惠服務。影劇院對老年人要實行票價優惠，為老年文藝團體演出和老年組織舉辦大型活動優惠提供場地。各地各部門要為老年人參加老年大學（學校）學習提供方便和支持。
（三）老年人憑老年人優待證或居民身份證享受優待服務。各市縣制定的對老年人免費開放公園等優待政策，全省范圍的老年人同等享受。《江蘇省老年人優待證》由江蘇省老齡工作委員會辦公室統一監制，在全省范圍內通用。
五、為老年人提供法律服務優待
（一）對城市“三無”老人、農村“五保”老人和城鄉貧困老年人提出的法律援助申請，要優先受理、優先審核和優先指派律師。法律援助機構對老年人的法律咨詢要優先接待、耐心解答，提供優質服務。
（二）老年人因合法權益受到侵害提起訴訟，繳納訴訟費等確有困難的，可以申請緩繳、減繳或者免繳有關費用。老年人因贍養費、扶養費、養老金、退休金、撫恤金、醫療費等糾紛提起的訴訟案件，要予以優先立案、優先審理、優先執行。
（三）律師事務所、公證處、基層法律服務所和其他社會法律服務機構要積極為老年人提供法律咨詢和相關服務，并根據老年人經濟狀況酌情減免服務費用。
六、積極推進養老服務業發展
（一）按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，加快養老服務基礎設施建設，開發老年服務項目，培育和發展社會養老服務機構，提高社會養老服務水平，構筑以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的與人口老齡化需求相適應的養老服務體系。
（二）認真落實國家和省有關優惠政策，鼓勵和引導社會資金以獨資、合資、合作、聯營、參股等方式興辦養老服務業。各級政府可通過購買服務、發放床位建設補貼和收養老人補貼等多種措施，積極推動社會養老服務業發展。對社會投資建立的養老服務機構，政府按規定在土地供給價格、稅收和規費等方面給予優惠；養老機構使用水、電、燃氣應按居民收費標準執行，在電話、網絡、電視安裝等方面給予優惠；除法律法規和中央、省兩級規定的收費項目外，任何部門和單位均不得擅立名目，向各類養老機構強制收取費用。
（三）各地各有關部門要加強對養老服務機構的業務指導、日常監督和年度檢查等；規范行業行為，科學制定養老機構資質等級劃分與評定標準，建立誠信管理體系；建立從業人員上崗培訓制和職業技能等級鑒定制，提高從業人員職業道德和服務技術水平；改革養老服務收費核準制度，對社會興辦的養老機構放寬服務項目收費核定；充分發揮養老服務行業協會的管理和服務作用。
七、加強對老年人優待和服務工作的組織領導
（一）建立健全政府主導、老齡工作機構組織協調、相關部門各司其職、企事業單位和社會團體以及志愿者積極參與的老齡工作體制和運行機制。各級政府要將加強老年人優待和服務工作列入議事日程，根據本地人口老齡化情況和老年人需求，制定加快養老服務業發展的政策措施，并列入經濟社會發展總體規劃。
（二）老齡工作委員會在同級政府領導下，對老年人優待服務工作和養老服務業發展進行具體組織、指導、協調。相關涉老職能部門，要按照老年人有關法律法規和政策規定，結合部門職責和行業特點，制定具體政策措施。
（三）各級政府及其老齡工作機構要加強對老年人優待和服務工作的監督檢查。對老年人優待和服務工作成績顯著的單位和個人，進行表彰和獎勵。對拒不執行老年人優待服務政策的單位，予以通報批評，并按規定追究相關人員責任。
各地各部門可結合實際，制定老年人優待服務和推進養老服務業發展的具體實施辦法。