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省政府關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展
穩(wěn)定市場供應(yīng)的實(shí)施意見
蘇政發(fā)〔2007〕88號(hào) 2007年8月12日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
為貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》（國發(fā)〔2007〕22號(hào)），抓好生豬生產(chǎn)，保持合理的價(jià)格水平，建立保障生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制，特制定如下實(shí)施意見：
一、認(rèn)真落實(shí)對(duì)生豬生產(chǎn)的扶持政策
（一）建立能繁母豬補(bǔ)貼制度。對(duì)飼養(yǎng)能繁母豬（2007年7月31日前達(dá)6月齡的種用母豬）的養(yǎng)殖戶（場）給予直接補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按每頭50元核定，其中蘇北地區(qū)省級(jí)財(cái)政承擔(dān)60%，市、縣（市、區(qū)）級(jí)財(cái)政承擔(dān)40%；蘇中地區(qū)省級(jí)財(cái)政承擔(dān)40%，市、縣（市、區(qū)）級(jí)財(cái)政承擔(dān)60%；蘇南地區(qū)全部由市、縣（市、區(qū)）級(jí)財(cái)政承擔(dān)。參照糧食直補(bǔ)辦法，據(jù)實(shí)打卡發(fā)放到養(yǎng)殖場（戶）。
（二）積極推進(jìn)能繁母豬保險(xiǎn)工作。對(duì)能繁母豬建立重大疫病、自然災(zāi)害、意外事故等保險(xiǎn)制度，保費(fèi)由政府負(fù)擔(dān)80%，養(yǎng)殖戶（場）負(fù)擔(dān)20%。原則上，省級(jí)財(cái)政對(duì)蘇北地區(qū)補(bǔ)助50%、蘇中地區(qū)補(bǔ)助30%、蘇南地區(qū)補(bǔ)助20%。有條件的地區(qū)要在總結(jié)能繁母豬保險(xiǎn)工作的基礎(chǔ)上，逐步開展生豬保險(xiǎn)，并建立保險(xiǎn)與補(bǔ)貼相結(jié)合的制度。
（三）完善生豬良種繁育體系。各級(jí)政府要增加投入，加快原良種豬場建設(shè)，推廣良種豬人工授精技術(shù)，促進(jìn)生豬品種改良，提高良種覆蓋率。認(rèn)真落實(shí)國家對(duì)重點(diǎn)原良種豬場、擴(kuò)繁場、生豬改良繁育中心的扶持政策及購買良種豬精液的補(bǔ)助政策。
（四）建立對(duì)生豬調(diào)出大縣（農(nóng)場）的獎(jiǎng)勵(lì)政策。按國家規(guī)定對(duì)生豬調(diào)出大縣（農(nóng)場）給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金專項(xiàng)用于改善生豬生產(chǎn)條件，加強(qiáng)防疫服務(wù)和貸款風(fēng)險(xiǎn)、保費(fèi)的補(bǔ)助等方面。
（五）扶持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)。各級(jí)政府要采取有力措施，鼓勵(lì)大中型標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場的建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民建立養(yǎng)殖小區(qū)，降低養(yǎng)殖成本，改善防疫條件，提高生豬生產(chǎn)能力。省級(jí)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金優(yōu)先扶持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)豬場（小區(qū)）的糞污處理和沼氣池等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)支持。
（六）加快農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)。要鼓勵(lì)信用擔(dān)保和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，采取聯(lián)戶擔(dān)保、專業(yè)合作社擔(dān)保等多種方式，為規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶貸款提供信用擔(dān)保和保險(xiǎn)服務(wù)，解決養(yǎng)豬“貸款難”問題。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場的貸款給予重點(diǎn)支持。對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的生豬貸款風(fēng)險(xiǎn)給予必要的財(cái)政補(bǔ)助，具體辦法由省財(cái)政廳、省金融辦、江蘇銀監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局等有關(guān)部門制訂。
二、加強(qiáng)生豬重大疫病防控
（一）強(qiáng)化生豬防疫。要堅(jiān)持預(yù)防為主，免疫與撲殺相結(jié)合，控制生豬疫情。對(duì)列入國家一類動(dòng)物疫病和高致病性豬藍(lán)耳病實(shí)行免費(fèi)強(qiáng)制免疫，所需疫苗經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。一類動(dòng)物疫病疫苗經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助按原有規(guī)定執(zhí)行；高致病性豬藍(lán)耳病疫苗經(jīng)費(fèi)中央財(cái)政補(bǔ)助20%，省級(jí)財(cái)政對(duì)蘇北地區(qū)補(bǔ)助50%、蘇中地區(qū)補(bǔ)助40%、蘇南地區(qū)補(bǔ)助20%。注射疫苗等其他防疫費(fèi)用，由市、縣（市、區(qū)）政府列入財(cái)政預(yù)算。對(duì)因防疫需要組織撲殺的生豬，參照口蹄疫撲殺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和負(fù)擔(dān)辦法給予養(yǎng)豬戶（場）補(bǔ)助。對(duì)病死豬要堅(jiān)決做到不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)出售、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)，必須進(jìn)行無害化處理。
（二）加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)和疫苗生產(chǎn)供應(yīng)。要嚴(yán)格疫情的監(jiān)測(cè)與報(bào)告制度，及時(shí)掌握疫情的發(fā)展趨勢(shì)。切實(shí)做好高致病性豬藍(lán)耳病等疫苗的組織供應(yīng)工作，滿足防疫需要。要把種豬和母豬作為免疫重點(diǎn)，組織好疫苗的調(diào)撥，優(yōu)先保證疫情較重地區(qū)的疫苗供應(yīng)。要加強(qiáng)對(duì)疫苗生產(chǎn)、供應(yīng)和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保疫苗質(zhì)量和使用安全。
三、做好豬肉等副食品供應(yīng)工作
各地要抓緊制訂和完善穩(wěn)定豬肉供應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)生豬調(diào)運(yùn)工作，切實(shí)保障豬肉供應(yīng)不斷檔、不脫銷。同時(shí)，要組織好豬肉替代產(chǎn)品的市場供應(yīng)，抓好牛羊肉以及生產(chǎn)周期短、替代性強(qiáng)的禽肉和禽蛋等副食品生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)，滿足市場需求。為保障今年下半年特別是中秋、國慶“兩節(jié)”豬肉供應(yīng)，豬肉主銷區(qū)及大中城市要將豬肉儲(chǔ)備充實(shí)到不低于當(dāng)?shù)鼐用?天消費(fèi)量。要加強(qiáng)豬肉產(chǎn)銷區(qū)銜接合作，建立健全應(yīng)急調(diào)運(yùn)機(jī)制，確保市場供應(yīng)穩(wěn)定。
四、努力降低生豬生產(chǎn)流通成本
全面清理涉及生豬生產(chǎn)流通的收費(fèi)，取締非法收費(fèi)，減輕生產(chǎn)、加工、經(jīng)營企業(yè)（戶）的負(fù)擔(dān)。從2007年8月15日至12月31日，減半征收涉及生豬或豬肉的治安聯(lián)防費(fèi)、食品生產(chǎn)經(jīng)營者審查費(fèi)、企業(yè)年度檢驗(yàn)費(fèi)、集貿(mào)市場管理費(fèi)、個(gè)體工商戶管理費(fèi)、衛(wèi)生許可證工本費(fèi)、衛(wèi)生許可證變更收費(fèi)、衛(wèi)生許可證換證審查費(fèi)、道路運(yùn)輸證工本費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)。各地要將減半收費(fèi)的項(xiàng)目、執(zhí)行時(shí)間和范圍向社會(huì)公布，確保執(zhí)行到位。對(duì)涉及生豬或豬肉等副食品生產(chǎn)流通的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，應(yīng)堅(jiān)持公開和自愿的原則，禁止強(qiáng)制收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)或多收費(fèi)少服務(wù)。開通生豬運(yùn)輸“綠色通道”，降低運(yùn)輸成本。從2007年8月15日至12月31日，對(duì)調(diào)入生豬的合法裝載運(yùn)輸車輛（含省外），免收普通公路和高速公路通行費(fèi)。具體操作辦法由省交通廳會(huì)同省物價(jià)局、財(cái)政廳、農(nóng)林廳、江蘇交通控股有限公司制訂。
五、切實(shí)加強(qiáng)豬肉市場監(jiān)管
要進(jìn)一步加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)管理，深入開展生豬定點(diǎn)屠宰專項(xiàng)整治活動(dòng)。加大豬肉制品加工企業(yè)的監(jiān)管力度，加強(qiáng)豬肉制品原料進(jìn)廠監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁使用非經(jīng)屠宰死亡的豬肉及非食用性原料。強(qiáng)化豬肉等副食品的市場準(zhǔn)入管理，防止注水肉、病死豬肉、未經(jīng)檢疫檢驗(yàn)或檢疫檢驗(yàn)不合格的豬肉進(jìn)入市場。加強(qiáng)對(duì)豬肉市場的巡查，嚴(yán)厲打擊欺行霸市、囤積居奇、哄抬物價(jià)等破壞市場秩序的不法分子，規(guī)范市場交易行為。加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全行業(yè)管理，引導(dǎo)、督促商場、超市、批發(fā)市場建立和完善協(xié)議準(zhǔn)入、索證索票、購銷臺(tái)賬、不合格食品退市等管理制度，保障豬肉等副食品消費(fèi)安全。
六、增加對(duì)低收入群體和大中專院校學(xué)生的補(bǔ)貼
各地要根據(jù)豬肉等副食品價(jià)格上漲情況，采取適當(dāng)提高低保標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)貼等措施，確保低收入居民包括下崗失業(yè)人員的生活水平不降低。今年8月底前，對(duì)全省城鄉(xiāng)低保對(duì)象發(fā)放一次性物價(jià)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額為今年6月份當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的50%。補(bǔ)貼所需資金，列入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金且家庭生活困難的失業(yè)人員實(shí)行食品物價(jià)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照城鎮(zhèn)低保對(duì)象補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)家庭生活困難失業(yè)人員的界定，由各地政府確定。有條件的地方可擴(kuò)大到城鎮(zhèn)登記失業(yè)的其他人員。補(bǔ)貼所需資金在失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支，失業(yè)保險(xiǎn)基金赤字的地區(qū)由同級(jí)財(cái)政安排。要保障大中專院校食堂肉類供應(yīng)，采取定點(diǎn)直供、適當(dāng)補(bǔ)貼等措施，穩(wěn)定學(xué)生食堂飯菜價(jià)格。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的高校和中等職業(yè)學(xué)校在校生實(shí)施資助，按每人每月7元的標(biāo)準(zhǔn)，自今年9月1日起連續(xù)補(bǔ)助2個(gè)月。補(bǔ)助費(fèi)下達(dá)到學(xué)校后，直接打入受助學(xué)生的伙食卡。
七、完善豬肉儲(chǔ)備體系
建立健全大中型城市豬肉儲(chǔ)備制度。儲(chǔ)備主要用于局部應(yīng)急和保證節(jié)日市場供應(yīng)。要發(fā)揮儲(chǔ)備的蓄水池作用，完善儲(chǔ)備調(diào)節(jié)功能，在市場供大于求、豬價(jià)過低時(shí)，要增加儲(chǔ)備數(shù)量，緩解農(nóng)民“賣豬難”的矛盾；在市場供不應(yīng)求、豬價(jià)過高時(shí)，要增加投放。
八、加強(qiáng)和完善生豬等畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作
統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)和完善以生豬為主的主要畜禽生產(chǎn)抽樣調(diào)查工作，做到調(diào)查數(shù)據(jù)直接上報(bào)匯總，分季定產(chǎn)，減少統(tǒng)計(jì)誤差。在城市、農(nóng)村住戶調(diào)查中要增加相應(yīng)的畜禽品種，提供更全面的住戶消費(fèi)量，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格和居民消費(fèi)價(jià)格調(diào)查，提供更為準(zhǔn)確的生產(chǎn)和消費(fèi)價(jià)格信息。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)生豬生產(chǎn)信息的分析和預(yù)警。經(jīng)貿(mào)部門要完善生豬屠宰量和豬肉等畜禽產(chǎn)品市場銷售量的調(diào)查統(tǒng)計(jì)。價(jià)格部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生豬等副食品的成本調(diào)查和價(jià)格監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)工作。
九、認(rèn)真落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制
保證“菜籃子”供應(yīng)是政府的基本職責(zé)，也是政府關(guān)注民生的重要方面。各地要提高對(duì)生豬生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，全面落實(shí)“菜籃子”市長（行政領(lǐng)導(dǎo)）負(fù)責(zé)制的各項(xiàng)要求，抓緊實(shí)施促進(jìn)生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，妥善解決生豬生產(chǎn)基地建設(shè)、品種改良、母豬豬群保護(hù)、疫病防治、保險(xiǎn)體系建設(shè)、貸款擔(dān)保、屠宰加工、市場供應(yīng)、質(zhì)量價(jià)格監(jiān)管、儲(chǔ)備制度、應(yīng)急機(jī)制等方面的矛盾和問題，盡快促進(jìn)生豬生產(chǎn)的恢復(fù)。要針對(duì)當(dāng)前市場情況，盡快明確推進(jìn)措施和配套政策，將責(zé)任落實(shí)到縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村基層，將補(bǔ)貼資金不折不扣落實(shí)到養(yǎng)殖戶（場）。各城市要在郊區(qū)縣建立大型生豬養(yǎng)殖場，保持必要的養(yǎng)豬規(guī)模和豬肉自給率。任何地方不得以新農(nóng)村建設(shè)或整治環(huán)境為由禁止和限制生豬飼養(yǎng)。蘇中、蘇北生豬主產(chǎn)區(qū)要抓好生豬生產(chǎn)，蘇南豬肉主銷區(qū)要在穩(wěn)定轄區(qū)內(nèi)生豬生產(chǎn)的同時(shí)，積極主動(dòng)到我省生豬主產(chǎn)區(qū)建立生豬生產(chǎn)基地。
十、堅(jiān)持正確的社會(huì)輿論導(dǎo)向
各市、縣政府和有關(guān)部門要完善新聞發(fā)布制度，科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)地發(fā)布有關(guān)信息，引導(dǎo)新聞媒體全面客觀準(zhǔn)確報(bào)道豬肉等副食品市場供應(yīng)、價(jià)格和質(zhì)量安全情況，大力宣傳各地、各有關(guān)部門采取的有效措施。新聞媒體要按照有關(guān)部門發(fā)布的信息報(bào)道，引導(dǎo)社會(huì)各方面客觀看待豬肉價(jià)格上漲的影響，理性對(duì)待市場價(jià)格變化，主動(dòng)引導(dǎo)輿論，防止不當(dāng)炒作，營造有利于促進(jìn)生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的輿論氛圍。
省發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、金融辦、銀監(jiān)、保監(jiān)等有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)配合，根據(jù)本實(shí)施意見明確的各項(xiàng)政策措施，抓緊制定相應(yīng)的配套文件，指導(dǎo)市縣切實(shí)抓好生豬生產(chǎn)、供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定工作，確保各項(xiàng)政策措施盡快落到實(shí)處。