省政府辦公廳轉發省財政廳等部門關于化解
農村義務教育債務實施意見的通知
蘇政辦發〔2007〕120號2007年10月7日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省財政廳、省教育廳、省審計廳、省監察廳《關于化解農村義務教育債務的實施意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
關于化解農村義務教育債務的實施意見
（省財政廳 省教育廳 省審計廳 省監察廳 二○○七年九月）
今年以來，我省各地各有關部門按照國務院關于“優先化解農村義務教育債務”和“制止新債、摸清舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”的總體要求，積極推進農村義務教育債務化解工作，基本摸清了債務底數。為進一步做好農村義務教育債務化解工作，推動義務教育事業持續健康發展，現提出如下實施意見：
一、目標任務和化債范圍
（一）目標任務。從今年起用兩年時間全面完成農村義務教育債務化解任務，同時建立制止發生新債有效機制。鼓勵有條件的地區在今年年內完成債務化解任務。
（二）化債范圍。按照《省政府辦公廳轉發省財政廳等部門關于開展全省農村義務教育債務清理核實工作意見的通知》（蘇政辦發〔2007〕20號）要求清理核實后確認的債務，即截至2006年12月31日義務教育階段公辦（不包括公辦民營）定點學校因修建校舍和購置設備等形成的債務。
二、工作原則
（一）以縣為主。農村義務教育債務化解工作由縣級政府統一組織實施。經濟薄弱地區債務化解所需資金，主要由縣級統籌安排，省財政給予補助。
（二）嚴格清償。市、縣級政府和有關部門、單位及學校在化解債務工作中必須做到償債對象明確、償債金額準確、償債手續完備，切實維護農村義務教育債務化解的嚴肅性。
（三）直接支付。償付農村義務教育債務原則上全部實行國庫集中支付，償債資金由縣級財政從特設專戶直接支付到債權人的銀行賬戶中，不經過任何中間環節。
（四）嚴禁新債。著眼于建立制止發生新債有效機制，將農村義務教育經費全面納入公共財政保障范圍，學校建設發展所需資金由縣級以上政府統籌安排。省、市有關部門出臺政策時，不得規定地方配套資金，專項補助經費分配不得與地方配套資金掛鉤。公辦學校新上項目必須首先落實經費來源，并報縣級政府審批，其中省財政轉移支付縣須報省財政廳、教育廳備案。
三、資金來源
（一）縣級政府多渠道籌措。主要采取以下方式：統籌安排地方一般預算收入和上級財力性轉移支付資金，當年地方新增財力的一定比例用于償債；教育費附加、地方教育附加和地方教育基金重點用于償債；調整財政支出結構，整合現有教育專項資金；積極處置教育閑置資產；統籌有關非稅收入。其中財政轉移支付縣要安排當年新增財力的10%以及教育費附加、地方教育附加的50%用于償債。為保證化債工作真實有效，各地不得借新債還舊債，不得擠占挪用其他必保的剛性支出，不得向農民和教職工攤派，不得影響農村義務教育經費的正常投入。
（二）省財政對經濟薄弱地區化解債務實行以獎代補，對今年全面完成農村義務教育債務化解任務并建立制止新債機制的地區（包括經濟相對發達地區）給予一次性獎勵。具體辦法由省財政廳另行制定。
四、工作要求
（一）鎖定實際債務，加強信息管理。省里在確認各地上報債務基礎上，建立全省義務教育債務償還管理系統。各地要建立債務臺賬，逐筆登記債務信息，清晰反映債務清償情況。
（二）制定化債方案，明確工作責任。縣級政府要結合本地實際，制定農村義務教育債務化解實施方案，明確資金來源和工作進度，落實償債計劃。其中，省財政轉移支付縣債務化解方案由政府主要負責人簽署并加蓋縣級政府印章，按規定時間報省財政廳、教育廳審批。對清償時間超過2008年12月31日，不按規定籌措資金，因化債資金不落實而留有缺口，未建立制止新債有效機制，任意變更債務數據以及化債順序、措施不規范的方案不予審批。化債方案未獲批準的地區要抓緊對方案進行調整。
（三）突出化債重點，分類進行處理。各地要根據促進義務教育均衡發展的要求，區分輕重緩急，有計劃有步驟地做好債務化解工作。化債順序要體現“三個優先”，即優先償還鄉鎮學校債務，優先償還對教師、學生家長等個人和施工單位的債務，優先償還有利息負擔的債務。
（四）設立化債專戶，實行直接支付。今年10月底前，縣級財政要在人民銀行國庫資金賬戶中特設義務教育償債專戶，實行專款專用、專項管理，任何單位和個人不得挪用。各地要將本地今年應籌集的年度償債資金在省批準化債方案后一個月內全額匯入專戶，明年的償債資金在2008年6月底前全額匯入專戶。償債資金原則上全部實行國庫集中支付，對銀行貸款、單位借款、個人借款和工程欠款等債務，由縣級財政從特設專戶直接支付到債權人的銀行賬戶中。嚴格償債資金支付程序，由負債學校根據償債方案開具償債通知，經縣級教育部門審核后報送財政部門，財政部門據此辦理支付手續。嚴格償債資金審批制度，對債務人的償債通知、縣級教育部門的審核意見和縣級財政部門的支付指令實行主要負責人簽發負責制。與償債資金支付有關的手續要全部建檔，妥善保管。省財政對縣級財政特設的義務教育償債專戶進行實時監控。
（五）強化組織領導，嚴格督促檢查。農村義務教育債務化解工作涉及面廣、政策性強。各級政府要從全局和戰略的高度，充分認識化解農村義務教育債務的重要意義，切實加強領導，建立工作機制，確保政策到位、責任到位、措施到位。各級財政、教育、審計、監察等部門要分工協作、各負其責，共同做好債務化解工作。各學校要嚴肅認真地參與義務教育債務化解工作，并及時公示清理償還結果。按照“關口前移、重在預防、全程介入、嚴格監督”的原則，采取明查與暗訪、普查與抽查、直接走訪與電信征函相結合的方式，針對薄弱環節，加強對債務化解工作的督促檢查。對違反財經法規的單位和個人，除責令限期整改、追繳專項資金外，還要按規定追究相關責任人的責任，觸犯刑律的移交司法機關處理。